Третий учебный вопрос Особенности деятельности бюджетных организаций как объектов анализа

В бюджетной сфере РФ в конце 1990-х -начале 2000-х годов были осуществлены значительные структурные реформы.

В бюджетном кодексе РФ, вступившим в силу в 2000 году, были заложены основы бюджетной системы и бюджетного процесса, был завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

В соответствии с Конституцией РФ и БК РФ бюджетная система состоит из 3 уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его для своей деятельности и проведения социально-экономической политики.

Бюджет (БК РФ) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Сущность бюджета проявляется в двух функциях:

1. распределительной

2. контрольной.

Распределительная - концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т. д.), уровнями государственного управления, слоями общества.

Контрольная - позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм – это совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает:

1. бюджетную систему страны;

2. административные органы;

3. правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны,

4. систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.

Бюджетный процесс – это деятельность исполнительных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Этапы бюджетного процесса:

1 этап: составление проекта бюджета РФ и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ.

В проекте федерального бюджета определяются:

1) общий объем доходов и расходов федерального бюджета, объем дефицита и профицита федерального бюджета;

2) направления, объемы использования средств Резервного фонда РФ;

3) закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;

4) нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;

5) нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

6) распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, ведомственная структура федерального бюджета;

7) перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;

8) распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субвенций), Федерального фонда регионального развития (по видам субвенций);

9) размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на 1 января текущего года, верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за отчетным годом;

10) источники финансирования дефицита федерального бюджета;

11) основные показатели государственного оборонного заказа и т.д.