Защита населения и территорий в чс

Прошедшее столетие оказалось самым воинственным в истории человечества. В результате войн в ХХ веке погибло около 150 млн. человек, из которых около трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует статистика, жертвы среди мирного населения с каждым разом возрастали: в первой мировой войне – 5%; во второй – 50%; в войне с Кореей – 84%; во Вьетнаме – около 90%. Кроме того, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв от аварий и катастроф техногенного, природного и экологического характера.

В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опасностей стала сегодня новой общечеловеческой задачей. Среди мер обеспечивающих национальную безопасность страны, важное место занимают меры по предупреждению ЧС, а в случае возникновения – меры по ликвидации ЧС.

Предупреждение ЧС – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС охватывает весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий, проводимых при возникновении ЧС и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

Анализ статистических данных показывает, что в период с 1991 по 2000года количество ЧС возросло в 4 раза, количество погибших в 7 раз, при этом характерно появление такого специфического вида ЧС, как террористические акты.

Главной причиной техногенных ЧС является, с одной стороны, изношенность основных производственных фондов (до 80%), существенное ухудшение материально-технического снабжения и, с другой стороны, резкое снижение уровня производственной и технологической дисциплины, грубое нарушение требований техники безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин, не выполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов.

Указом Президента РФ образовано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании этого Указа принято Постановление Правительства РФ № 261 от 18 апреля 1992 года о создании Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на РС ЧС; в переходный период и военное время функции защиты населения и территорий страны берет на себя Гражданская Оборона Российской Федерации.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций России (рс чс)

РС ЧС – организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.

Задачи РС ЧС определены в ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. и в «Положении о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», утвержденном Постановлением Правительства РФ 5 ноября 1995 г.:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования в ЧС организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и других ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций,

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономных образованиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих администрантивно-территориальному делению данных территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работ по защите населения и территорий то ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы управления; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; подчиненные им силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы управления РСЧС:

на федеральном уровне, охватывающем всю территорию РФ – Межведомственная комиссия (МВК) при Правительстве РФ и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти (министерства и ведомства РФ);

на региональном уровне, охватывающем территорию нескольких субъектов РФ – региональные центры по делам ГОЧС;

на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта РФ – комиссия по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района города, других населенных пунктов – КЧС органов местного самоуправления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия – объектовые КЧС (создаются при необходимости).

В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба образовывается Правительственная комиссия РФ по ликвидации ЧС.

Органами управления по делам ГОЧС являются:

на федеральном уровне – МЧС России; в министерствах, ведомствах и организациях РФ – управления по делам ГОЧС;

на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧС;

на территориальном уровне – министерства, государственные комитеты и главные управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне - управления (в городах и районах городов с районными отделениями) и отделы (в с/х районах и других н/п) по делам ГОЧС;

на объектовом уровне – отделы по делам ГОЧС организаций.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

оперативно-дежурные службы (ОДС, ДС) органов управления ГОЧС (ПУ, ЦУКС, КП);

дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС);

специализированные подразделения министерств, ведомств, территорий и организаций.

Они являются органами оперативного управления, осуществляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально оборудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

К силам и средствам РСЧС относятся силы и средства федеральных органов исполнительной власти, региональных центров ГОЧС, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов самоуправления и организаций.

Силы и средства РСЧС включают силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

В зависимости от сложившейся обстановки в пределах конкретной территории может быть установлен один из трех режимов функционирования РСЧС:

1. режим повседневной деятельности;

2. режим повышенной готовности;

3. режим чрезвычайной ситуации.

Организация РСЧС