Вступление

Для того чтобы понять необходимость создания Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), вернемся в историю. По мере роста угроз и опасностей менялись целые государственные системы защиты. Так, бурное развитие авиации в первой половине 20 века, усиление опасности нанесения ударов по тыловым объектам страны обусловило образование в 1932 году систему местной противовоздушной обороны (МПВО). Эта система защиты населения оправдала себя во время войны 1941-1945 г.г.

Появление в середине века ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки резко обострили проблему защиты населения и территорий от оружия массового поражения. Возникла жизненная потребность в преобразовании МПВО в качественно иную систему, т.к. существующая уже не отвечала новым требованиям. Местный характер ее мероприятий, ограниченное количество сил и средств не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость функционирования н/х в условиях атомной войны. Все это привело к образованию в 1961 г. Гражданской обороны (ГО).

В целом новая система защиты населения в то время предназначалась для решения задач военного времени, но органам управления и силам ГО приходилось практически участвовать в ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций (ЧС). Уже в 70-е годы жизнь начала поворачивать ГО от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени. Формированиям ГО приходилось тушить лесные и торфяные пожары, участвовать в ликвидации последствий землетрясений. Пришлось серьезно задуматься над местом и ролью этой системы. Дело заключалась в том, что существующие формирования ГО были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией. В связи с этим в 1972 г. были созданы невоенизированные формирования повышенной готовности.

Одновременно со всем этим в первой половине 80-х годов в деятельности ГО, как и в стране в целом, стали накапливаться негативные процессы. Особенно остро они проявились при ликвидации последствий Спитакского землетрясения и аварии на ЧАЭС. Выяснилось, что уровень готовности системы ГО не обеспечивает выполнения внезапно возникающих задач мирного времени.

В конце XX века наблюдается бурный рост чрезвычайных ситуаций как техногенного, так и природного характера. В 1990-1992 гг. среднее ежегодное количество катастроф возросло по отношению к 1965-1969 гг. в 3,2 раза. В последние годы рост числа крупных катастроф продолжался. 

Все большую остроту приобретали глобальные проблемы как источники ЧС. Несмотря на определенное смягчение в последние годы международной обстановки, военная опасность для большинства стран планеты продолжала сохраняться, наблюдался даже рост количества вооруженных конфликтов.

Появились и новые, нетрадиционные виды опасностей - в информационной сфере, новые виды заболеваний, терроризм.

Так назрела необходимость в создании единой системы быстрого реагирования, которая могла бы своевременно и организованно проводить мероприятия по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения - обеспечить безопасность населения, уменьшить экономический ущерб и ликвидировать последствия ЧС. Вот почему в 24.02.93 г. Совет Министров РБ принял Постановление «О создании Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС). В 1998 г. Постановлением Совета Министров РСЧС переименована в Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которую мы в дальнейшем будем сокращенно называть ГСЧС.

Вопрос 1. Определение и задачи гсчс

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) – это система, включающая в себя органы управления, силы и средства министерств и ведомств, местных исполнительных органов власти, обеспечивающих на основе реализации комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер защиту от чрезвычайных ситуаций различного характера. 

Нормативные документы, которыми руководствуется ГСЧС:

- Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 1998 года с дополнениями от 2005 года.

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с дополнениями из Постановления Совета Министров № 1405 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров № 495 от 10.04.2001 г. «О государственной системе предупреждения и ликвида¬ции чрезвычайных ситуаций», принятого в декабре 2005 года.

- Закон Республики Беларусь №183-3 «О Гражданской обороне» от 27 ноября 2006 года. 

Предназначение ГСЧС заключается в организации и осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — проведение мероприятий по защите населения, уменьшения ущерба народному хозяйству и ликвидации последствий.

В связи с предназначением на ГСЧС возложены следующие задачи и функции:

Для предупреждения ЧС:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

Для подготовки к возможным ЧС:

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

Для ликвидации возникших ЧС:

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Вопрос 1. Принципы построения гсчс

Построение ГСЧС осуществляется по: 

- административно-территориальному

- отраслевому и 

- производственному принципам. 

ГСЧС образуют:

• комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров РБ;

• Министерство по чрезвычайным ситуациям;

• территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья. 

Территориальные подсистемы ГСЧС создаются исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в пределах их территорий, состоят из звеньев (район, город), соответствующих принятому в республике административно-территориальному делению.

Отраслевые подсистемы ГСЧС создаются министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству РБ, для организации и осуществления работы по защите подведомственных организаций от ЧС.

Согласно административно-территориальному принципу, ГСЧС имеет четыре уровня: 

1.республиканский (охватывает территорию республики), 

2.территориальный (охватывает территорию областей и г. Минска), 

3.местный (охватывает территорию района, города, района в городе), 

4.объектовый (охватывает территорию конкретной организации).

Каждый уровень ГСЧС имеет:

- координирующие органы;

- органы управления по ЧС;

- систему мониторинга и прогнозирования ЧС (функционирует на республиканском, территориальном и местном уровнях); 

- силы и средства ликвидации последствий ЧС;

- системы связи и информационного обеспечения;

- резервы медицинского оборудования и препаратов, продовольствия, средств жизнеобеспечения и других материально-технических и финансовых средств.

Координирующими органами являются: 

- на республиканском уровне - Комиссия по ЧС при Совете Министров Республики Беларусь (КЧС) и комиссии по ЧС республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь

- на территориальном уровне - комиссии по ЧС при исполнительных и распорядительные органах областей и г. Минска;

- на местном уровне - комиссии по ЧС при исполнительных и распорядительные органах районов (городов);

- на объектовом уровне – комиссия по ЧС организации.

Органами управления по ЧС являются: 

- на республиканском уровне – МЧС, структурные подразделения (отдел, сектор) по ЧС других республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; 

- на территориальном уровне – областные и Минское городское управления МЧС;

- на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений МЧС;

- на объектовом уровне – структурные подразделения организации (объекта): отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами защиты организаций от ЧС.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: 

- органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям;

- территориальных и объектовых гражданских формирований гражданской обороны;

- организаций и подразделений экстренной медицинской помощи (медицины катастроф) Министерства здравоохранения;

- организаций ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

- аварийно-спасательных служб республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, создающих отраслевые подсистемы ГСЧС;       

- территориальных и объектовых аварийно-спасательных служб;       

- специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций на базе существующих специализированных подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток. Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке могут привлекаться силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

К средствам ликвидации ЧСотносятся специальные средства, предназначенные для организации, проведения и обеспечения аварийно-спасательных работ, в том числе средства связи и управления, аварийно-спасательная техника,  оборудование,  инструменты,  средства индивидуальной защиты,  снаряжение и другое имущество,  а также методические материалы, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, информационные базы данных и иные средства.

Система мониторинга и прогнозирования функционирует на республиканском, территориальном и местном уровнях. Данная система предназначена для наблюдения, анализа и оценки состояния и изменения выявленных и потенциальных источников ЧС в каждой отраслевой подсистеме, на подведомственных территориях и в целом по республике. В этой системе Министерство здравоохранения мониторирует инфекционные заболевания людей и эпидемии, а также совместно с Министерством ЖКХ аварии систем жизнеобеспечения (тепло-, водоснабжения и т.д.). 

Оперативное  управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:         

- ГУ "Республиканский центр управления и реагирования на ЧС МЧС РБ";         

- центры оперативного управления областных и Минского городского  управлений МЧС;         

- центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС;         

- информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; 

- дежурно-диспетчерские службы районов, городов и организаций.