23

Тема 1.

ОСНОВИ ПОБУДОВИ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ В

ДЕРЖАВНОМУ СЕКТОРІ

План

1. Характеристика бюджетних установ.

2. Організація та методологія бухгалтерського обліку в бюджетних установах.

3. Особливості фінансово-господарської діяльності бюд­жетних установ.

4. План рахунків бухгалтерського обліку. Його характерис­тика.

5. Баланс бюджетної установи

6. Форми бухгалтерського обліку. Побудова регістрів синтетичного і аналітичного обліку.

7. Інвентаризація в бюджетних установах

Нормативна база

1. Бюджетний кодекс від 8 липня 2010 року № 2456-VI.

2. Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-Х від 16.07.1999.

3. Типове положення про бухгалтерську службу бюджетної установи. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 2011 р. № 59.

4. План рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі. Затверджено Наказом міністерством фінансів України 31.12.13. № 1203

5. Порядок застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі. Затверджено Наказом міністерством фінансів України 29.12.15. № 1219

6. Методичні рекомендації зі співставлення субрахунків бухгалтерського обліку та перенесення залишків. Затверджено Наказом міністерством фінансів України 21.12.15. № 1127

7. Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 101 "Подання фінансової звітності". Наказ Міністерства фінансів України від 28 грудня 2009 року № 1541.

8. Інструкція про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх застосування. Наказ Держказначейства України від 27.07.2000 року № 68.

9. Порядок складання карток і книг аналітичного обліку бюджетних установ. Наказ ДКУ № 100 від 6.10.2000 року.

10. Зміни та доповнення до Порядку складання карток і книг аналітичного обліку бюджетних установ. Наказ ДКУ № 98 від 27.05.2005 р.

11. Типова кореспонденція субрахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з виконання бюджету. Затверджено Наказом міністерством фінансів України 29.12.15. № 1219. Затверджено Наказом Міністерства фінансів України 29.12.2015 № 1219

12. Інструкція по інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ. Наказ ГУДК № 90 від 30.10.98 (із змінами та доповненнями).

13. Про порядок проведення інвентаризації майна бюджетними устано­вами у 2004 році. Лист ДКУ від 25.11.2004 року. № 07/04/2378-10386.

1. Характеристика бюджетних установ

Відповідно до Бюджетного кодексу, що прийнятий 8 липня 2010 року та діє з 1 січня 2011 року, бюджетні установи — це органи дер­жавної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Наприклад, лікарні, школи, бібліотеки, судові органи, органи міс­цевої влади, органи державного контролю (контрольно-ревізійне управління), міністерства та відомства тощо. Кодекс відзначає, що бюджетні установи є неприбутковими.

Для виконання статутних завдань бюджетні установи отриму­ють бюджетні асигнування, тобто, кошти з бюджету для здійснення платежів з конкретною метою (на утримання установи з метою ви­конання поставлених перед ними завдань) в процесі виконання бюд­жету.

Бюджет — це план формування та використання фінансових ре­сурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органа­ми державної влади, органами влади Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування на протязі поточного бюджетно­го періоду.

Бюджетний період для всіх бюджетів є один календарний рік. Він починається 1 січня та закінчується 31 грудня того ж року. Не­прийняття до 1 січня закону «Про державний бюджет» не є підставою для встановленні іншого періоду.

Розрізняють місцеві бюджети та державний бюджет.

Місцевий бюджет — це бюджети Автономної республіки Крим, обласні, районні бюджети, та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних общин, сіл, селищ, міст)

Державний бюджет — це бюджет, що формується на рівні дер­жави.

Державний бюджет України затверджує закон «Про Державний бюджет України», що містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду;

Державний та місцевий бюджети, що побудовані з врахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіаль­ного устрою і врегульована нормами права становлять бюджетну систему України.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, що наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами).

Стадіями бюджетного процесу є:

1. складання проектів бюджетів;

2. розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

3. виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийнят­тя рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефектив­ності управління бюджетними коштами відповідно до законодав­ства.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямова­ний на забезпечення ефективного і результативного управління бю­джетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного про­цесу його учасниками відповідно до Бюджетного Кодексу та іншого законодавства і забезпечує:

1. оцінку управління бюджетними коштами (включаючи прове­дення державного фінансового аудиту);

2. правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності;

3. досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового викорис­тання, ефективності і результативності в діяльності розпоряд­ників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

4. проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;

5. запобігання порушенням бюджетного законодавства та забез­печення інтересів держави у процесі управління об'єктами дер­жавної власності;

6. обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здій­снює Рахункова палата.

Діяльність центральних органів виконавчої влади, які забезпе­чують проведення державної політики у сфері контролю за дотри­манням бюджетного законодавства (у межах їх повноважень, вста­новлених Бюджетним Кодексом та іншими нормативно-правовими актами), спрямовується, координується та контролюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організо­вують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Внутрішнім контролем є комплекс заходів, що застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективнос­ті використання бюджетних коштів, досягнення результатів відпо­відно до встановленої мети, завдань, планів і вимог щодо діяльності бюджетної установи та її підвідомчих установ.

Внутрішнім аудитом є діяльність підрозділу внутрішнього аудиту в бюджетній установі, спрямована на удосконалення системи управ­ління, запобігання фактам незаконного, неефективного та не резуль­тативного використання бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності бюджетної установи та підвідомчих їй бюджетних установ, поліпшення внутрішнього контролю.

Основні засади здійснення внутрішнього контролю і внутрішньо­го аудиту та порядок утворення підрозділів внутрішнього аудиту ви­значаються Кабінетом Міністрів України.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'яз­ками з управління бюджетними коштами.

Рішення про створення бюджетної організації приймається орга­ном державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядуван­ня при наявності необхідної матеріально-технічної бази та кваліфіко­ваних спеціалістів, при обов'язковому узгодженні з уповноваженим центральним органом державної влади. Наприклад, створення дер­жавного вищого навчального закладу узгоджується з Міністерством освіти, лікарняної організації — з міністерством охорони здоров'я.

Бюджетні організації є юридичними особами. Вони діють на під­ставі статуту (положення), мають свою печатку, рахунки в органах Держказначейства (чи в установах банків), мають права, обов'язки, несуть відповідальність згідно з Цивільним кодексом України. Бюд­жетні установи є платниками податків та платежів до бюджетно-фі­нансової системи, а тому при створенні вони обов'язково реєструють­ся в органах виконавчої державної влади за їх місцезнаходженням та в органах податкової служби, Пенсійному фонді, інших фондах со­ціального страхування.

Бюджетні установи відносять до організацій некомерційного ха­рактеру, для яких отримання прибутку не є основною метою діяль­ності. Тому їх відносять до неприбуткових організацій.

Для отримання статусу неприбуткової організації, бюджетні установи повинні зареєструватись в податковій інспекції по місцю знаходження, як неприбуткова організація де їй присвоюється код неприбуткової організації, та вона заноситься в Реєстр неприбут­кових організацій: автоматизованої системи збору і накопичення інформації про неприбуткові організації. Код неприбутковості має свою структуру в межах від 0001 до 0004. Внесення бюджетних уста­нов до Реєстру неприбуткових організацій надає пільги в оподатку­ванні доходів, зокрема, податку на прибуток.