1.3. Международное сотрудничество по борьбе с преступностью несовершеннолетних

Международно-правовые механизмы борьбы с преступностью имеют большое значение для консолидации усилий различных государств в проведении противопреступной политики.

Организация Объединенных Наций, являющаяся основным организатором международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, осуществляет деятельность в этой сфере как на международном уровне, так и внутри государств. Она реализуется посредством принятия документов Генеральной Ассамблеей ООН, Секретариатом ООН, Экономическим и Социальным Советом ООН, другими органами и специализированными учреждениями ООН, такими, как ИКАО, МАГАТЭ и др.

Однако особую роль в формировании международно-правовой базы борьбы с преступностью, в выработке международных стандартов в этой сфере играют конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями¹⁷. Они созываются раз в пять лет с 1955 г., и СССР, а в последующем и Российская Федерация участвуют в их работе, начиная со II Конгресса.

I Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками состоялся в 1955 г. в Женеве. Его вклад в становление рассматриваемых стандартов выразился принятием Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которые стали для государств критерием оценки организации и деятельности мест заключения преступников.

На II Конгрессе ООН в Лондоне в 1960 г. рассматривались вопросы предупреждения преступности среди несовершеннолетних и вопросы, касающиеся труда заключенных, их условного досрочного освобождения и помощи после отбытия наказания.

III Конгресс ООН состоялся в Стокгольме в 1965 г. Он утвердил доклад, в котором преступность несовершеннолетних рассматривалась не только как проблема антиобщественного поведения личности и охраны правопорядка, но и как явление, непосредственно связанное с экономическим и социальным развитием стран. Был сделан вывод, что повышение уровня жизни граждан является реальным фактором предупреждения преступности.

IV Конгресс ООН состоялся в Киото в 1970 г. Он принял Декларацию по предупреждению преступности, в том числе среди несовершеннолетних, и обращению с правонарушителями. Положения, содержащиеся в Декларации, ориентировали государства на выработку научно обоснованных прогнозов в целях усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями международного характера.

Расширение деятельности государств в правоохранительной сфере привело к тому, что в 1971 г. ООН учредила Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. На него была возложена и функция подготовки последующих конгрессов.

V Конгресс ООН, состоявшийся в Женеве в 1975 г., вошел в историю мирового сообщества принятием Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Она заложила основу обеспечения прав человека при осуществлении государством правоохранительной деятельности. Идеи Декларации прошли долгий путь развития и завершились принятием ГА ООН 10 декабря 1984 г. одноименной Конвенции. Она предусматривает как уголовно-правовые, так и процедурно-процессуальные аспекты борьбы с этим видом преступлений путем имплементации данных норм в национальное законодательство.

VI Конгресс ООН состоялся в Каракасе в 1980 г. В ходе его работы была принята Каракасская декларация, поддержанная ГА ООН в Резолюции 35/171 1980 г., а также Резолюция "Тенденции в области преступности и стратегия по ее предупреждению". Каракасская декларация призвала к широкому подходу в предупреждении преступности среди несовершеннолетних и уголовном правосудии, который бы выражался в учете экономического развития, политических систем государств, социальных и культурных ценностей и социальных преобразований, а также с учетом контекста нового международного экономического порядка.

VII Конгресс ООН состоялся в Милане в 1985 г. В ходе его работы были приняты Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Были определены конкретные формы международного сотрудничества. В первую очередь речь шла о сотрудничестве в уголовных делах, связанных с экстрадицией, подробно рассматривались другие виды правовой помощи.

В качестве эффективного способа скорейшего возвращения несовершеннолетних правонарушителей к нормальной жизни в обществе VII Конгресс предложил передачу несовершеннолетних заключенных-иностранцев в страну их гражданства или постоянного местожительства для отбывания наказания. Было принято соответствующее Типовое соглашение.¹⁸

В 1990 г. в Гаване состоялся VIII Конгресс ООН, темой которого стало "Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в XXI веке".

Конгрессом было принято значительное количество документов, развивающих и углубляющих сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Среди них Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития; Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней; Меры по борьбе с международным терроризмом; Минимальные правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением; Основные принципы обращения с заключенными; Типовой договор о выдаче; Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия; Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

На VIII Конгрессе был одобрен Доклад о необходимости создания эффективной международной программы в области преступности и правосудия. В ноябре 1991 г. в Париже на Совещании на уровне министров была утверждена Декларация принципов и Программа действий Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Ее реализация потребовала создания специального межправительственного органа в рамках ООН.

IX Конгресс ООН состоялся в Каире в 1995 г. В его работе участвовали делегации 140 государств.

В качестве основных тем IX Конгресса были обозначены вопросы международного сотрудничества, борьбы с транснациональной и организованной преступностью, совершенствования работы полиции и других правоохранительных органов, судов, роль юристов в обществе и др.

По четвертой теме государства были призваны разрабатывать проекты, касающиеся преступности среди несовершеннолетних.

IX Конгресс ООН призвал активизировать работу по завершению Конвенции о борьбе с организованной транснациональной преступностью. Была отмечена растущая опасность связей между террористическими преступлениями и организованной преступностью.

X Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в г. Вене в 2000 г. В его работе приняли участие делегации 145 стран и 80 международных организаций.

На Конгрессе рассматривались вопросы укрепления законности и упрочения системы уголовного правосудия, международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, справедливости в процессе отправления правосудия. Впервые в ходе Конгресса были проведены четыре семинара-практикума по актуальным темам.

Была отмечена необходимость широкого подхода в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, выражающаяся в том, что всеобъемлющие стратегии предупреждения преступности на международном, национальном, региональном и местном уровнях должны затрагивать коренные причины и факторы риска, связанные с преступностью и виктимизацией.

XI Конгресс ООН проходил в Бангкоке в 2005 г. Он обсудил широкий круг вопросов, связанных с борьбой с преступностью. Главная тема конгресса была определена следующим образом: "Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия". В ходе работы Конгресса были рассмотрены эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркопреступностью, коррупцией и др.

Конгресс принял Декларацию "Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия" (Бангкокская декларация), которая в концентрированном виде зафиксировала готовность государств мира к улучшению международного сотрудничества в борьбе против преступности.

Более чем полувековая история конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с несовершеннолетними правонарушителями позволяет проследить поступательное развитие сотрудничества государств в этой сфере как в содержательном, так и в организационном плане. Если первоначально конгрессы в качестве первоочередной задачи ставили разработку тех или иных международно-правовых документов, регламентирующих сотрудничество государств в сфере правоохранительной деятельности, то в последующем при сохранении приоритета за этим направлением стали вырабатываться прогнозные оценки, началась работа по выяснению причин и условий развития преступности и разрабатываются конкретные меры по борьбе с ней.

X и XI Конгрессы ознаменовали собой начало нового этапа развития сотрудничества государств в условиях XXI в. и продемонстрировали их возросшую роль. Входят в практику проведение совещаний высокого уровня, организация в рамках конгресса семинаров-практикумов по актуальным вопросам борьбы с преступностью, в ходе которых отрабатывается алгоритм внедрения международных стандартов борьбы с преступностью в правоприменительную деятельность государств - участников ООН.

XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в г. Сальвадоре в Бразилии. Основная повестка конгресса содержит актуальные для современного мира вопросы: дети, молодежь и преступность; содействие ратификации и осуществлению международных документов, касающихся предупреждения и пресечения терроризма; обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности; проблемы мигрантов - их защита от насилия, в т.ч. и от организованной преступности; практические подходы в сфере международного сотрудничества, в т.ч. противодействие отмыванию денег на основе действующих документов ООН и других организаций, борьба с кибер-преступностью.