МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Юго-Западный государственный университет»

Факультет дистанционного обучения

Кафедра международных отношений и государственного управления

_{полное название кафедры}

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

_{Шифр и наименование специальности}

ОТЧЕТ

о ____ _{преддипломной практике}______________________

_{вид практики}

в Управлении Федерального казначейства по Курской области ^_____

_{наименование предприятия, организации, учреждения}

студента 5 ^__курса^_ГУ-01д

_{курс, группа}

Кравцовой Анны Сергеевны

_{фамилия, имя, отчество}

Руководитель практики от предприятия,

организации, учреждения

специалист 1 разряда Подосинников Е.Ю.^__ Оценка ____________ М.П.

_{должность, ф.и.о. подпись, дата}

Руководитель практики Оценка _____________

от университета

к.э.н., доцент^_Михалова О.В. _______________

_{должность, звание, степень, ф.и.о. подпись, дата}

Члены комиссии ______________________ _______________________

_{(должность, ФИО) (подпись, дата)}

______________________ _______________________

_{(должность, ФИО) (подпись, дата)}

Курск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………….6

1.1. Исторические особенности становления и развития казначейства в Курской области…………………………………………………………………6

1.2. Характеристика структуры, основных задач и функций Управления Федерального казначейства по Курской области……………………………..10

1.3. Полномочия руководителя Управления Федерального казначейства

по Курской области……………………………………………………………...17

2. ТЕОРЕИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК……………………………………………25

2.1. Сущность системы государственных закупок в Российской Федерации.25

2.2. Основные особенности процедуры проведения государственных закупок в Российской Федерации………………………………………………………33

2.3. Нормативно-правовые основы государственных закупок в Российской Федерации………………………………………………………………………39

3. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………………...46

3.1. Исторические аспекты системы государственных закупок в Российской Федерации………………………………………………………………………..46

3.2. Современные проблемы организации системы государственных закупок в Российской Федерации ……………………………………………………….51

3.3. Анализ особенностей организации системы государственных закупок в Курской области на примере Управления Федерального Казначейства по Курской области…………………………………………………………………56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………67

ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………….70

Введение

Государственные закупки играют существенную роль в исполнении государственного бюджета. И поскольку бюджет является самым большим источником финансирования закупок, то как осуществляются закупки, оказывает большое влияние на развитие или ограничение конкуренции, этого двигателя рыночной экономики. В добавление, система закупок является тем полем боя, на котором передовая практика постоянно борется с корыстными интересами и коррупцией. Все это объясняет тот растущий интерес, который проявляют к вопросам государственных закупок и их реформе правительства, парламенты, ученые, профессионалы, представители деловых кругов и средства массовой информации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. В соответствии с Постановлением правительства РФ №117 от 03.03.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» ведение реестра госконтрактов до 30.12.2006 г. осуществляло Министерство экономического развития Российской Федерации. С 1.01.2007 г. таким уполномоченным органом исполнительной власти определено Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в сфере государственных закупок:

1) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателе средств федерального бюджета (сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета - структурированный перечень, включающий сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях и получателях. Сводный реестр распорядителей и получателей ведется Федеральным казначейством в целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей и получателей и создания информационной базы для кассового исполнения федерального бюджета);

2) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (реестр контрактов – перечень сведений о государственных контрактах, заключенных соответственно государственными заказчиками от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд).

Так, актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью проведения глубоких и всесторонних исследований вопросов деятельности органов Казначейства, а также определения перспективных направлений развития казначейских технологий и путей совершенствования системы государственных и муниципальных закупок.

Цель работы – изучить и комплексно проанализировать систему государственных закупок, определить роль Управления Федерального казначейства по Курской области в этой системе, разработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности в сфере государственных закупок.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

1. дать исторический обзор становления казначейской системы в г.Курске;

2. осветить структуру, задачи и функции Управления Федерального казначейства по Курской области;

3. исследовать должностные обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Курской области;

4. проанализировать исторические предпосылки и сущность системы государственных закупок в Российской Федерации;

5. рассмотреть основные особенности процедуры проведения государственных закупок в Российской Федерации;

6. провести диагностику основных особенностей процедуры проведения государственных закупок в Российской Федерации;

7. провести анализ особенностей организации системы государственных закупок в Курской области на примере Управления Федерального Казначейства по Курской области.

Объектом исследования данной работы является деятельность Казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения государственных заказов.

Предмет исследования составляет деятельность Управления Федерального казначейства по Курской области по нормативному правовому регулированию в сфере размещения государственных заказов.

Так, теоретическую основу настоящего исследования составили учебные пособия известных отечественных и зарубежных исследователей в данной области, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, периодическая литература, внутренние уставные документы Управления Федерального казначейства по Курской области.

1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Исторические особенности становления и развития казначейства в Курской области

В начале 1990-х годов для финансовой системы Российской Федерации одним из главных последствий начавшихся рыночных реформ стала необходимость воссоздания государственного казначейства как важного подразделения Министерства финансов. Сложившаяся проблема казначейства, т.е. проблема сохранности бюджетных денег, как на стадии доходов, так и на стадии расходов, оказалась не нова для нашего государства. История развития экономических отношений в России имеет пример такой системы учреждений.

Так, зарождение казначейской службы произошло во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица, хранителя княжеских ценностей. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, что требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Данные обстоятельства привели к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке казенных дворов [10, с. 76].

Образование казначейской службы непосредственно в г. Курске относится к последней четверти XVIII в., когда в соответствии с законодательным актом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», утвержденным Екатериной II 7 ноября 1775г., была проведена реформа местного самоуправления. Согласно этому документу финансово-хозяйственные функции на местах сосредоточились в ведении казенной палаты – в масштабе губернии и казначейств – в уездах. Губернские учреждения в Курске, в т.ч. и казенная палата, были созданы в январе 1780г. по указу от 23 мая 1779г. «Об учреждении Курской губернии». В губернию вошли 15 уездов: Белгородский, Богатенский, Дмитриевский, Корочанский, Курский, Льговский, Новооскольский, Обоянский, Путивльский, Рыльский, Старооскольский, Суджанский, Тимский, Фатежский, Щигровский.

Губернское казначейство как самостоятельное учреждение не создавалось, должность губернского казначея включалась в штат казенной палаты, которой подчинялись уездные казначейства. Они являлись фактически кассами, занимавшимися приемом, хранением денежных сборов и доходов, выдачей по распоряжениям властей денежных сумм чиновникам

До 1863г. каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало доходы, хранило их, производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы министерства финансов (уездные казначейства) лишь свободные остатки [13, с. 25].

В 1863г. было осуществлено преобразование по принципу «единства касс»: казначейства (кассы) ведомств были упразднены, их функции переданы казначействам казенной палаты, функции которых благодаря этому расширились.

Указом от 30 ноября 1865г. «Об учреждении губернских казначейств и расходных отделений и преобразовании уездных казначейств» в губернских городах на базе действовавших в них уездных казначейств создавались губернские. Таким образом, Курское губернское казначейство как самостоятельное учреждение создано согласно этому указу.

Губернское и уездное казначейства подчинялись казенной палате и отчитывались перед нею. В функции казначейств входило:

• сбор государственных доходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм из одного казначейства в другое или государственный банк; прием, ранение и расходование специальных средств и депозитивов государственных учреждений;

• прием на временное хранение сумм государственных и общественных учреждений и должностных лиц, перевод частных сумм из одного города в другой;

• счетоводство по всем доходам и расходам и отчетность перед казенной палатой;

• продажа гербовой бумаги, марок, бандеролей, бланков, свидетельств, патентов;

• выдача свидетельств на право торговли.

Так, между губернскими и уездными казначействами произошло разделение функций: губернские стали расходными кассами, а уездные – приходными. Все действия казначейства, как органы исполнительный при казенной палате, совершали лишь по требованиям и предписаниям казенной палаты, не имея права самостоятельно производить какие-либо расходы, взыскивать налоги, слагать недоимки и т.п [17, с. 6].

Во второй половине XIX века роль казначейства в финансовой системе госу­дарства усиливается, экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней.

К 1917г. действовали Курское губернское и 15 уездных казначейств: Дмитриевское, Курское, Льговское, Обоянское, Рыльское, Суджанское, Тимское, Фатежское, Щигровское ныне Курской области; Белгородское. Грайворонское, Корочанское, Новооскольское, Старооскольское ныне Белгородской области; Путивльское ныне Сумской области (Украина). После Октябрьской революции декретом СНК РСФСР от 31 октября 1918г. казначейства были упразднены.

Возрождение казначейства на Курской земле состоялось 4 января 1994 года, когда приказом № 2 Министерства финансов Российской Федерации на должность начальника управления федерального казначейства Министерства финансов по Курской области был назначен Лунев Н.П.. В январе 1994 года кадровая служба начала работу по подбору кадров в органы казначейства Курской области. Создание городских (районных) отделений было завершено в августе 1994 года [17, с. 10].

С февраля 2003 г. Управлением Федерального казначейства руководит Епифанова В.И. - государственный советник Российской Федерации 2 класса. В настоящее время на территории области функционируют: Управление Федерального казначейства по Курской области, 9 районных отделений и 20 отделов Управления в муниципальных районах. До конца 2012 г., согласно плану оптимизации Управления, оставшиеся 9 отделений будут преобразованы в отделы.

Итак, Управление Федерального казначейства по Курской области, как и вся казначейская система, прошло несколько этапов развития. Среди основных можно выделить:

• этап становления, отсчетом которого стало создание Управления федерального казначейства МФ РФ по Курской области 4 января 1994 г. В течение года были созданы Отделения федерального казначейства по районам и городам. Положено начало проведения операций через счета Управления федерального казначейства в Банке России по Курской области.

• этап, отмеченный созданием нормативно-правовой базы, введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Бюджетном кодексе впервые законодательно закреплена норма по казначейскому исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В управлении и отделениях федерального казначейства открылись лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям. В Курской области областной и муниципальные бюджеты перешли на обслуживание в органы казначейства, заключив соответствующие Соглашения [15, с. 30].

• этапы перевода в органы казначейства внебюджетных средств, внедрение единого казначейского счета, администрирование доходов.

• в отдельный этап следует выделить развитие информационных технологий.

Таким образом, обращаясь к истории, можно отметить, что система казначейства являлась важным структурным подразделением государственной системы на протяжении всего развития российской государственности. Данный орган финансового контроля претерпел несколько этапов развития на Курской земле и на современном этапе представляет собой Управление Федерального казначейства по Курской области.