Тема 8. Таможенные процедуры

8.1. Понятие таможенных процедур и порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 29 ТК ТС и Раздел VI. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ (национальным законодательством), по выбору лица. Таможенная процедура определяет статус товара для таможенных целей в зависимости от причин их ввоза-вывоза. Правовая природа таможенной процедуры сочетает в себе элементы административно-правового и финансово-правового регулирования. Важнейшим условием применения таможенной процедуры является определение его действия во времени и в пространстве. Начало действия таможенной процедуры при ввозе товаров – момент пересечения таможенной границы. При вывозе товаров – начало таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля.

Статья 224 ФЗ РФ № 311. Помещение товаров под таможенную процедуру

1. Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, за исключением товаров:

1) происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

2) выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения настоящего Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации;

3) изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

2. Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

3. Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле определяет порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений, а также устанавливает порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также категорий лиц, перемещающих товары.

Прекращение действия таможенных правил, так называемая таможенная очистка, устанавливается для каждой процедуры отдельно (при экспорте – вывоз товара за рубеж, при временном вывозе – возврат товаров в страну, при ввозе товаров – выпуск товаров таможенным органом).

Действие таможенной процедуры может быть приостановлено в случае изъятия товаров по делу о нарушении таможенных правил, по просьбе лица или при иных обстоятельствах.

Лицо, перемещающее товар, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить её на другую (п. п. 1, 2 ст. 203 ТК ТС). Таможенные органы не вправе обязывать применить ту или иную процедуру, они могут лишь по мотивированным основаниям отказать в её выборе, но только в отношении определенной группы. Выбрав процедуру, субъект внешнеэкономической деятельности обязан подчиняться правилам оформления и таможенного контроля. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности, как и требования валютного контроля, субъекты ВЭД обязаны соблюдать независимо от заявленной процедуры.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, транспорта, используемого для перемещения, а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством Таможенного союза и (или) национальным законодательством и совершаются должностными лицами таможенных органов (ст. 173 ТК ТС). Они не должны приводить к освобождению от уплаты ввозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура (п. 1 ст. 202 ТК ТС).

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (ст. 205 ТК ТС). За несоблюдение условий и требований процедуры он несёт ответственность (ст. 207 ТК ТС). Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) необходимых документов, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. п. 1, 3 ст. 174 ТК ТС). Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после его осуществления.

Контроль за соблюдением таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза, проводится таможенными органами государства, на территории которого товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой. А товаров, находящихся на территории иного государства - члена союза, чем то, где выпущены товары, проводится в соответствии с главой 17 «Взаимная административная помощь таможенных органов».

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. За этот период проценты, начисление и уплата, предусмотренные в соответствии с ТК ТС, не начисляются и не уплачиваются. При принятии решения об отмене изъятия товаров либо ареста, действие таможенной процедуры возобновляется. При конфискации или обращении в собственность государства товаров по решению суда, действие таможенной процедуры в отношении них прекращается, и товары приобретают статус товаров Таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры, которое влечет за собой невозможность дальнейшего применения процедуры, её действие должно быть завершено в течение пятнадцати дней. Товары, в отношении которых действие процедуры не завершено, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.