131

ЛЕКЦИИ 2017 год

Тема 1. Понятие таможенного дела и таможенного права

1. История создания тс

После образования СНГ в декабре 1991 г. бывшие республики СССР, ставшие независимыми государствами, стремились сохранить единое экономическое пространство. С этой целью между ними начались переговоры для выработки базовых международно-правовых документов.

13.03.1992 г. государства-участники СНГ подписали СОГЛАШЕНИЕ о принципах таможенной политики, где предусматривалось сохранение единого экономического пространства и обеспечение в его рамках свободное движение товаров, унификация таможенного законодательства и таможенных процедур, а главное создание ТС.

В течении1992-1994 г.г. было подписано несколько договоров по таможенным вопросам, был создан Совет руководителей таможенных служб СНГ. В целях гармонизации таможенного законодательства государств-участников СНГ Советом глав государств СНГ 10.02.1995 г. были приняты Основы таможенных государств-участников СНГ. Это был рекомендательный документ, состоящий из 234 статей, разбитых на 13 разделов и 42 главы. С учётом Основ позднее во всех странах СНГ были приняты национальные таможенные кодексы. Впоследствии в дополнение к положениям кодексов в каждом государстве было принято от 2 до 3,5 тыс. нормативных правовых актов, с помощью которых страны пытались устранить многочисленные противоречия с динамично развивающимся гражданским, уголовным, налогового законодательства и др. каждой страны.

По этой причине, а также из-за несоответствия действующих национальных кодексов международным стандартам в последующие годы практически во всех странах велась работа по обновлению кодексов. Кодексы в максимальной мере учитывали стремление государств вступить в ВТО, что позволяет участникам внешнеэкономической деятельности работать в более либеральных условиях.

Зона свободной торговли (ЗСТ) является первым этапом создания общего экономического пространства. Вначале развития внешней торговли на пространстве СНГ происходило на основе двухсторонних межправительственных соглашений о свободной торговле, подписанных в 1991-1993 г.г., однако государства стремились создать ЗСТ на многосторонней основе. Одним из первых международных документов явилось Соглашение о создании ЗСТ от 15.04.1994 г. (Зоны свободной торговли). Оно так и не вступило в силу во всех странах из-за разногласий (подписали 12 стран, ратифицировали только 6). Созданию ЗСТ способствовало подписанное 4.06.1999 г. главами правительств СНГ Решение об основных направлениях работы по выполнению установки Президентов от 2.04.1999 г. по формированию ЗСТ.

Вся работа была направлена на образование Таможенного союза. Таможенный союз – это экономическое объединение государств, имеющих единую таможенную территорию и однотипный механизм регулирования экономики, который базируется на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

10.10.2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, РФ и Таджикистана был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество), который был ратифицирован всеми государствами и 30.05.2001 г. вступил в силу. Высшим органом его был Межгосударственный совет, заседания которого проводились на уровне глав государств и глав правительств.

Однако в создании Таможенного союза на территории всех государств СНГ произошли задержки. Некоторые государства отошли от процесса. Внутри Содружества шли процессы дифференциации, и регулирование внешнеэкономических связей не было единообразным. Поэтому создание Таможенного союза приостановилось.

И только 6 октября 2008 года был сделан реальный шаг к созданию единого таможенного пространства Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Президенты Российской Федерации, Республик Беларусь и Казахстан решением Межгосударственного совета (высшего органа ЕврАзЭС) констатировали вступление в силу Договора о Комиссии Таможенного союза, а также Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. 27 ноября 2009 года в Минске на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, который положил начало функционированию на территории трёх государств – Беларуси, России и Казахстана – Таможенного союза. В соответствии с положениями Статья 2 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29.05.2014 Таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

С 1 января 2010 года Таможенный союз начал действовать, были введены новый Единый таможенный тариф и Система нетарифного регулирования. Полномочия по оформлению были переданы наднациональному органу – Комиссии Таможенного союза. В соответствии с Приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17 на основании ФЗ РФ N 114-ФЗ от 2 июня 2010 года «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза», с 1 июля 2010 года на территории РФ введён в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. Таможенный кодекс РФ до его отмены действовал в части, не противоречащей ТК ТС, и подлежал применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС. Теперь производители трёх стран СНГ получили возможность без ограничений перемещать свои товары в «треугольнике» этих стран. Создание Таможенного союза позволяет отказаться от всех форм государственного контроля на границе России, Беларуси и Казахстана. Образовался новый гигантский рынок, который насчитывает около 170 миллионов потребителей. Таможенное оформление товаров (теперь оно называется как в Евросоюзе – «таможенной очисткой») сдвигается к границам Таможенного союза, что приведёт к уменьшению бумажной волокиты, коррупционных поборов. Понятие «отечественный товар» уступило место «союзному товару», то есть произведённому в Таможенном союзе. Отечественными производителями в России будут считаться казахские и белорусские товаропроизводители, и наоборот.

С 29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», который является в настоящее время базовым Законом, регулирующим таможенные отношения на национальном уровне в РФ.