4. Организация территориального общественного самоуправления

Почему это важно ?

Территориальное общественное самоуправление (ТОС), что может стать эффективной формой самоорганизации и взаимодействия с органами публичной власти. Сформировав органы ТОС, граждане приобретают права на:

• осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

• внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Кроме того, законодательством предусмотрена возможность финансирования ТОС из средств бюджета муниципального образования.

Согласно статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства … для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.

Для формирования ТОС в любом случае необходимо согласие органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Федеральным законом № 131-ФЗ установлены порядок избрания органов ТОС, права органов ТОС, требования к уставу ТОС. Следует учитывать то, что являясь видом органов местного самоуправления, органы ТОС не могут осуществлять хозяйственную деятельность, выходящую за пределы вопросов местного значения ²².

Шаг 1. Ознакомиться с нормативной правовой базой соответствующего муниципального образования, регулирующей вопросы территориального общественного самоуправления

Согласно ч. 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ «порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования».

Шаг 2. Подготовить устав ТОС и зарегистрировать его в администрации муниципального образования ²³

Рекомендуется обратиться за консультацией в общественные организации, занимающиеся проблемами ТОС. Такие организации существуют как на общероссийском уровне (АНО «Лига ТОС» ²⁴), так и во многих субъектах РФ. Как правило, эти организации располагают готовыми формами документов, необходимых для проведения процедуры создания ТОС (протокол предварительного собрания по образованию инициативной группы, протокол учредительного собрания граждан по образованию ТОС, заявлении о регистрации ТОС и др.), а также типовыми формами устава ТОС.

Шаг 3. Избрать органы управления ТОС

Шаг 4. Принять решение о целесообразности регистрации ТОС в качестве юридического лица ²⁵

Статус юридического лица не является обязательным для ТОС. Однако наличие такого статуса предоставляет ТОС преимущества – в частности, расширяет его возможности по привлечению финансовых средств (в том числе, средств муниципального или регионального бюджета). Регистрация в качестве юридического лица является обязательным условием для участия организации в грантовых конкурсах включая конкурсы, проводимые органами местного самоуправления или органами государственной власти субъекта РФ.

В случае положительного решения по вопросу регистрации ТОС в качестве юридического лица, необходимо направить в Министерство юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту РФ следующие документы:

• заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № P11001;

• учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС (устав ТОС и протокол учредительного собрания);

• квитанцию об оплате государственной пошлины ²⁶.

Хозяйственная деятельность ТОС может финансироваться как за счет собственных средств граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета, если таковая статья в бюджете имеется (п. 3 ч. 8 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ). Поскольку ТОС может осуществлять свою деятельность только по вопросам местного значения (абзац 1 части 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ), то не следует смешивать деятельность ТОС с деятельностью гражданско-правовых объединений граждан, которые рассмотрены в разделе 5 настоящего Пособия. Вопросы разграничения функций ТОС и некоммерческих объединений граждан рассмотрены ниже.