Лекция 9 Гражданская оборона, основы её организации и ведения

9.1 Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны

Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

• положения Конституции Российской Федерации;

• закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. №2416-1;

• ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ;

• ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28- ФЗ;

• Постановление правительства РФ № 1149 от 03.09.1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по ГО»;

• Постановление правительства РФ № 1115 от 19.09.1988 г. «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО»;

• Постановление правительства РФ № 782 от 10.07.1999 г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области ГО»;

• а также международных нормативных актов. Конституция Российской Федерации объявила

человека, его права и свободы - высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Вопросы обороны и безопасности (ст. 71 Конституции) отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены законом Российской Федерации «О безопасности». Этот Закон определил систему безопасности, её функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой.

Согласно Закону определение безопасности сегодня - это состояние защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены:

• личность - её права и свободы,

• общество - его материальные и духовные ценности,

• государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Закон «О безопасности» разграничил полномочия органов власти и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности, определил задачи федеральных органов государственной власти. В этом законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности.

Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшеё развитие в Федеральном законе от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Статья 21 этого закона гласит «...в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом».

Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, решая судьбу значительной части населения страны. Поэтому в современных условиях развитие норм права вооруженных конфликтов невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны.

Наше государство Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» подтвердило в статье 5, что международные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы.

Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г., принятом в 1977 г. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны и нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что «гражданские организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой» и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяются на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения.

Таким образом, правовое положение организаций гражданской обороны определяется двумя критериями:

1. гуманитарная деятельность; 2) неучастие в боевых действиях.

Изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации и международные конвенции подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне - Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти и исполнительной власти различных уровней в Российской Федерации и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обороны.

Основные понятия в области гражданской обороны

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещёния, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи в области гражданской обороны:

1. Обучение населения в области гражданской обороны;

2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. Обучение населения в области гражданской обороны;

9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. срочное захоронение трупов в военное время;

14. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Принципы организации и ведения гражданской обороны

Организация и ведение гражданской обороны - функция государства, составная часть оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководство гражданской обороной Руководство ГО в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области ГО (МЧС России).

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители (которые до 2005 года являлись по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций).

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Все эти руководители (в том числе и организаций) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной:

1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны - МЧС России;

2. территориальные органы - региональные центры МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

3. структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4. структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Силами гражданской обороны являются воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно- спасательные формирования и спасательные службы. Полномочия в области гражданской обороны Закон устанавливает полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

• организуют проведение мероприятий по ГО (Государственное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС);

• разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения (ГУ ПК ПБ, ГОЧС + ГУ ПК МЧС России);

• осуществляют меры по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности;

• организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещёния населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

• планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (краевая эвакуационная комиссия);

• планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций (УФО) в военное время;

• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ГУ ПК ПБ, ГОЧС + ГУ ПК МЧС России).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

• проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

• проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

• поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещёния населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

• проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• проводят первоочередные мероприятия по поддержанию УФО в военное время;

• создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Полномочия организаций в области гражданской обороны:

• планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

• проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

• осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещёния;

• создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО определены статьей 10 существующего закона. Граждане проходят обучение в области гражданской обороны, принимают участие в проведении мероприятий по ГО, оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Один закон не может охватить все организационно-правовые направления работы этого закона, поэтому приняты указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие деятельность данного закона в конкретике.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 03.10.1998 г. № 1149 утверждает Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется для того, чтобы заранее разработать и провести мероприятия по ГО в объеме, необходимом для предотвращения ЧС и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Отнесение территорий городов и населенных пунктов к группам по ГО производится в зависимости от следующих факторов:

• оборонного и экономического значения,

• численности населения,

• нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по ГО особой важности, первой и второй;

• или, представляющих опасность для населения и территории в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по ГО.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

• численность населения превышает 1 млн. человек;

• численность населения составляет от 500 тыс. до 1 млн. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

• более 50% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

• численность населения составляет от 500 тыс. до 1 млн. человек;

• численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

• более 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

• численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек;

• численность населения составляет от 50 тыс. до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

• менее 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Предложения по отнесению территорий к группам по ГО подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (типовая форма приведена ниже).

Перечень территорий, отнесенных к группам по ГО, уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению МЧС и Министерства экономики Российской Федерации.

В целях сохранения организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется категорирование организаций по ГО согласно постановлению правительства РФ № 1115 от 19.09.1998 г. «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО».

Отнесение к категориям по ГО подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации:

• имеющие мобилизационные задание;

• и (или) предоставляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;

• и (или) являющиеся уникальными культурными ценностями.

Устанавливаются следующие категории по ГО:

• особой важности;

• первой категории;

• второй категории.

Отнесение организаций к категориям по ГО

производится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условиях, характеризующих:

• степень потенциальной опасности возникновения

ЧС;

• месторасположение организации;

• значимость организации как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по ГО являются:

• численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время;

• объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Постановление Правительства Российской Федерации «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10.06.1999 г. № 782 утверждает Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с положением структурные подразделения (работники) по ГО создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне необходимо для обеспечения:

• планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

• создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещёния;

• обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

• проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

• создания и поддержания в состоянии постоянной готовности ГО.

Количество работников в структурном подразделении по ГО или отдельных работников по ГО в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:

• в организациях, отнесенных к категориям по ГО в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»,

• с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник,

• от 500 до 2000 человек - 2-3 освобожденных работника,

• от 2000 до 5000 человек - 3-4 освобожденных работника,

• свыше 5000 человек - 5-6 освобожденных работников;

• в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

• в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников до 200 человек работа по ГО может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по ГО в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в Примерном положении о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденном приказом МЧС России от 29.12.1999 г. № 708.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных службах гражданской обороны» от 18.11.1999 г. № 1266 созданы:

• Федеральная медицинская служба гражданской обороны;

• Федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

• Федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка;

• Федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

• Федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценностей.

Постановлением определены основные задачи указанных служб, возложено создание и организационно-методическое руководство:

• Федеральной медицинской службой гражданской обороны - на Министерство здравоохранения Российской Федерации;

• Федеральной противопожарной службой гражданской обороны и федеральной службой охраны общественного порядка на Министерство внутренних дел Российской Федерации;

• Федеральной службой гражданской обороны защиты животных и растений - на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

• Федеральной службой гражданской обороны защиты культурных ценностей - на Министерство культуры Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999 г. № 1309 утверждает порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяет правила создания в мирное время, в период мобилизации и в военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны и их предназначение.

К объектам гражданской обороны отнесены:

• убежища;

• противорадиационные укрытия;

• специализированные складские помещёния для хранения имущества гражданской обороны;

• санитарно-обмывочные пункты;

• станции обеззараживания одежды и транспорта;

• иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны

приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23.04.1994 г. № 359 регламентирует порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.