1.2 Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов

Бюджетная деятельность местных органов власти должна быть подчинена определенным принципам, которые содержат фундаментальные требования к образованию и исполнению этих бюджетов.

Принцип единства бюджета означает, что все доходы должны поступать на единый балансовый счет и точно также расходоваться с него по строго установленным направлениям.

Принцип самостоятельности местных бюджетов означает, что любое территориальное образование составляет свой бюджет в рамках имеющихся у него полномочий.

Принцип сбалансированности территориального бюджета означает, что его доходы и расходы должны быть равными по объемам.

Принцип целевой направленности расходования средств означает, что средства территориальных и местных бюджетов могут расходоваться строго по целевому назначению, утвержденному местными и центральными органами власти.

2.1. Экономическая сущность и роль региональных финансов Региональные финансы (финансы субъектов Россий- ской Федерации) представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распреде- ления и использования централизованных финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач в субъектах Рос- сийской Федерации. Эти отношения складываются между орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации и населением, живущим на территории данного субъекта Рос- сийской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и субъектами эконо- мической деятельности.

Финансы субъектов Российской Федерации включают:

• средства бюджета субъекта Российской Федерации;

• государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта;

• другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта.

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной масти субъекта Российской Федерации наряду

с собственностью субъекта Российской Федерации, имуще- ством, находящимся в государственной собственности и пере- данным в управление органам государственной власти субъекта Российской Федерации, другой собственностью, служащей удо- влетворению потребностей субъекта Российской Федерации. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, реги- ональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта. Управляют собственностью субъекта Российской Федера- ции органы государственной власти этого субъекта. Права соб- ственника в отношении имущества, входящего в состав соб- ственности субъекта Российской Федерации, от имени субъекта Российской Федерации осуществляют органы государственной власти этого субъекта. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты собственности субъекта во

временное или постоянное пользование физическим и юридиче- ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать. Порядок и условия приватизации государственной соб- ственности субъекта Российской Федерации определяются ор- ганами государственной власти субъекта самостоятельно. В целях реализации своих полномочий в финансовой сфере органы государственной власти Российской Федерации:

• разрабатывают с участием органов государственной власти субъекта РФ проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации по пред- метам, отнесенным к совместному ведению;

• принимают участие в разработке и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;

• обеспечивают финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории субъекта РФ, в объемах, установленных федеральным бюджетом;

• обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий, в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

• обеспечивают координацию внешнеэкономической деятельности субъекта РФ в целях максимальной реализации его экспортного потенциала.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Фе- дерации могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений федеральных органов исполни- тельной власти в области финансовых отношений в соответ- ствии с соглашениями, заключенными между органами испол- нительной власти субъекта и федеральными органами исполни- тельной власти. Территориальные структурные подразделения федераль- ных органов исполнительной власти могут быть наделены пол- номочиями органов исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

Субъект Российской Федерации самостоятельно устанав- ливает и вводит своими законами региональные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения, уста- новленными Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ, дру-

гими федеральными законами, регламентирующими налоговые правоотношения.

Финансирование расходов федерального бюджета на тер- ритории субъекта Российской Федерации осуществляется через казначейскую систему. Это могут быть региональное казначей- ство, а также территориальные органы федерального казначей- ства. В целях разграничений полномочий между органами ис- полнительной власти Российской Федерации и субъекта Феде- рации по предметам совместного ведения органы исполнитель- ной власти субъекта заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ. Разграничение государственной собственности на терри- тории субъекта Российской Федерации, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ре- сурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта

РФ, а также разграничение полномочий по управлению объек- тами федеральной собственности на территории субъекта РФ проводится, как правило, отдельными соглашениями.