1.1. Понятие, сущность и содержание территориальных финансов
Общей тенденцией мирового развития является увеличение полномочий территориальных властей и рост объема финансовых ресурсов, которыми они обладают. Эта тенденция связана, во-первых, с расширением демократических начал в жизни общества, во-вторых, с необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов и предоставления бюджетных услуг.
Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально- культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Территориальные финансы позволяют решать и локальные экономические и социальные задачи конкретных регионов. Финансы конкретной территории отражают ее специфические особенности, как в доходах, так и в расходах. Так, на уровне территорий легче определить оптимальное соотношение между налогами на доходы и имущество; проще оптимизировать социальные расходы по конкретным получателям помощи.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.
За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
Территориальные финансы являются одним из важнейших элементов государственных финансов и включают региональные финансы в совокупности с муниципальными финансами.
В широком смысле территориальные (региональные и муниципальные) финансы — это система экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования территориальных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач территории. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами. Главное направление использования территориальных финансов - финансовое обеспечение социальной и производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования являются бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).
К территориальным финансам в федеративном государстве относятся:
территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований);
территориальные внебюджетные фонды;
финансы субъектов хозяйствования;
кредитные ресурсы (заемные средства)
финансы домашних хозяйств.
Важнейшей составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. Бюджет является основным централизованным денежным фондом на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей. В современных условиях в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В широком смысле финансы субъекта Федерации включают также консолидированный бюджет субъекта Федерации, т.е. не только бюджет субъекта, но и все муниципальные бюджеты органов местного самоуправления, расположенные на территории данного субъекта. Консолидированный бюджет не утверждается как закон, но на основе его параметров рассчитывается финансовая помощь, получаемая территорией из федерального бюджета.
Внебюджетные фонды территорий образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются в строгом соответствии со своим целевым назначением на экономические и социально-территориальные нужды. Внебюджетные фонды территорий — особая форма образования и использования финансовых ресурсов: средства, проходящие через них, не отражаются в бюджете.
Одним из звеньев территориальных финансов являются средства субъектов хозяйствования:
финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, коммунальные предприятия);
финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
К средствам субъектов хозяйствования относятся:
средства предприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органов власти, т. к. результаты их финансовой деятельности становятся собственностью этих органов;
финансовые ресурсы коммерческих организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов, т. к. эти средства направляются на удовлетворение потребностей населения и в этом случае играют роль государственных финансов.
Частью территориальных финансов являются территориальные кредиты и займы, т. е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам. Другим компонентом территориальных финансов являются финансовые ресурсы, создаваемые населением в рамках домашнего хозяйства. Из всех перечисленных источников средств к централизованным финансам можно отнести только бюджетные средства. Остальные компоненты территориальных финансов являются децентрализованными.