Документ №4 Европейская социальная политика: путь для союза. Белая книга 1994 г.

(Извлечение)

Равенство возможностей для мужчин и женщин

1. Европейский Союз давно выступает за равные возможности для женщин и мужчин (ст. 119 Римского договора) и в настоящее время общепризнано, что законодательство по социальной политике на уровне Союза является катализатором больших перемен в государствах-членах. В свою очередь, разъяснение и толкование законов, обычно посредством судебных казусов, содействуют развитию процесса выравнивания возможностей. Тем не менее, многое еще предстоит сделать. Все еще остается потребность в прочных законодательных рамках и необходимо обеспечить последовательное применение во всем Союзе существующего законодательства.

2. В экономическом контексте политики, направленной на обеспечение равенства, за последние годы произошли радикальные изменения, и это должно найти отражение развитии европейской политики. Уровень активности женщин вырос, несмотря на то, что одновременно уровень женской безработицы остается выше, чем мужской (соответственно 12% и 9%). Опыт ряда стран показывает, что рост активности женщин не следует автоматически связывать с увеличением частичной занятости. Трудности в поиске работы не мешают женщинам в большей степени, чем раньше, участвовать в экономической деятельности и даже создавать предприятия: именно женщинами была создана значительная часть малых предприятий, возникших в Европейском Союзе в 80-е годы.

3. Эта способность женщин адаптироваться и их склонность к созиданию являются силой, на которую Европейский Союз должен опираться в стремлении к экономическому росту и конкурентоспособности. Более низкий коэффициент учас­тия женщин в экономической деятельности в Европейском Союзе (66%) по сравнению с США, Японией и другими треть­ими странами (72%) представляет собой фактор, препятствующий увеличению конкурентоспособности, особенно, если учитывать преобладание в настоящее время женщин в системах среднего и высшего образования в ЕС и их высокий общеобразовательный уровень. Большей конкурентоспособности можно достичь путем улучшения условий труда лиц, занятых нерегулярной и плохо защищенной, низкооплачиваемой и неоформленной должным образом работой, с тем, чтобы их роль в производстве, равно как и в потреблении возрастала благодаря надлежащей оценке и оплате.

4. Вклад, который женщины могут внести в оживление эко­номики, является одним из мотивов в пользу того, чтобы вопрос о равенстве рассматривался как ключевой элемент, который должен быть учтен во всех областях коммунитарной политики. Европейский Союз должен удвоить свои усилия, способствующие осуществлению политики, направленной на расширение прав женщин и максимальной реализации их потенциальных возможностей. Эти усилия должны опираться на экономическую оценку реализации равных возможно­стей, и особенно на оценку издержек, возникающих в том случае, если такая политика не осуществляется.

5. Женщины не представляют собой однородную социальную группу. Зачастую дискриминация имеет исторические и культурные корни, затрагивая всех женщин. Однако поли­тика должна учитывать также различия в нуждах и запросах, например, инвалидов, престарелых женщин, мигранток и/или представительниц этнических меньшинств, молодых женщин, жительниц сельских регионов или неблагоприятных городских зон. Проблемам женщин уделено особое внимание и в других разделах этой Белой книги.

а - ликвидировать сегрегацию на рынке труда, справедливо оценивать женский труд

6. На баланс экономической деятельности мужчин и жен­щин, по-видимому, сильно повлияют структурные изменения в экономике, в частности, растущая роль сферы услуг, новые технологии и более гибкая организация труда, его продолжительность, а также более гибкие трудовые договоры, как на государственных, так и на частных предприятиях. Нужны позитивные и стимулирующие действия, позволяющие максимизировать и снизить уровень возникающих рисков. Это особенно касается надомного труда и работы в области телекоммуникаций, где имеются обширные возможности для женщин, основного контингента рабочей силы в этих областях, но где необходимо также предотвратить угрозу ухудшения условий труда и изоляции женщин. Следует произвести переоценку значимости труда, традиционно выполняемого женщинами, такого как уход за детьми и престарелыми, работа на семейном предприятии и в местных службах по уходу за домом. Впрочем, новые формы организации труда ведут к появлению рабочих мест с гибкой занятостью не только для женщин, но и для мужчин. Необходима политика, благодаря которой преимущества такой гибкости распространялись на представителей обоих полов.

7. Чтобы добиться этого, изменения на рабочем месте должны быть дополнены действиями, направленными на устранение любых видов дискриминации, например, путем введения выработанного в процессе удачной практики кодекса правил, устраняющих сегрегацию в оплате труда, профессиональной подготовке и доступе к должностям (вертикальная десегрегация). Все формы производственной деятельности женщин должны оплачиваться адекватно (помимо всего прочего, путем применения тарифных и квалификационных решеток независимо от пола трудящегося), а социальная защита быть достаточной, чтобы гарантировать независимость каждой работающей женщине.

8. Кроме того, чтобы обеспечить женщинам максимальные возможности профессиональной карьеры, необходимо предоставить им право свободного выбора и равные возможности в образовании и профессиональной подготовке, включая доступ к непрерывному обучению на протяжении всей трудовой жизни. Более того, необходимо уделять больше внимания интегрированию конкретных социальных целей стратегические планы бизнеса. Социальные партнеры могли бы принимать участие в разработке мер поддержки позитивных действий в государственном и частном секторах, помогая аудиторской проверке положения с равенством на предприятиях, используя гибкие планы и публикуя резуль­таты; снабжая практическими рекомендациями предпринимателей, особенно малые и средние предприятия, с тем чтобы помочь им рассчитать издержки и выгоды позитивных действий и политики в поддержку семьи, а также распространяя информацию о примерах наиболее удачной практики на предприятиях европейского масштаба.

9. В этой связи Комиссия намеревается:

-ввести кодексы позитивной практики в таких областях как равная оплата за равнозначную работу (в развитие меморандума, принятого в июне 1994 г.), равный доступ к профессиональной подготовке и ликвидация верти­кальной десегрегации;

-шире использовать меры поощрения роста мастерства и профессиональной квалификации женщин, включая по мощь женщинам, желающим заняться бизнесом;

-внести предложения, имеющие целью упразднение дис­криминационной политики в области налогообложения и социальной защиты, а также индивидуализацию;

б - найти баланс между профессиональной деятельностью

и семейной жизнью

10. Растущее участие женщин в экономической жизни явилось одной из примечательных черт последних десятилетий. Поэтому настоятельной необходимостью, отвечающей интересам всего общества, становится взаимоукрепляющая связь между трудовой и семейной жизнью. Технология про­изводства и общественные тенденции являются ведущими факторами социальных перемен; в каких-то аспектах эти факторы опережают законодательство и государственную политику. Последняя сталкивается в настоящее время с крупными проблемами, такими как соотношение между рабочим временем и временем, посвященным семье. Нынешние демографические тенденции означают, что все большее место в социальной повестке дня уделяется заботе о престарелых, хотя главной проблемой для работающих родителей во многих государствах-членах все еще остается уход за детьми. Нужны новые социальные инфраструктуры, которые поддержали бы домашнее хозяйство и семью, и следует изучить вопрос о том, как помочь семьям справиться с расходами на эти службы.

11. Переход к новым взглядам на семейные обязанности может постепенно облегчить бремя, которое несут женщины, и в то же время позволить мужчинам лучше исполнять свою роль в обществе. Однако требуется больше солидарности в отношениях между мужчинами и женщинами, при том условии, что мужчины возьмут на себя большую ответственность и заботу в нашем обществе и что гибкая политика в области занятости не вынудит женщин вернуться в ряды тех, кто не получает зарплату, или соглашаться на надомную работу в изоляции от общества. Укреплению такой солидарности будет содействовать реализация положений рекомендации по охране детства, принятой Советом в 1992 г, и предусматривающей предоставление специальных отпусков, как матерям, так и отцам на территории всего Союз. Необходимы также конструктивные политические действия, способствующие происходящим изменениям и поощряющие почти равное распределение родительских обязанностей, о чем также говорится в рекомендации по охране детства.

12. Опираясь на опыт государств-членов и в целях расширения сотрудничества, Комиссия намерена:

- следовать рекомендации по охране детства, проводя оценку ее применения, устанавливая исходные критерии для инфраструктур и служб по уходу за детьми в государствах-членах и изучая различные способы преодоления стереотипных представлений о роли полов в обществе;

- производить экономическую оценку, как политики создания рабочих мест, так и потенциала развития инфраструктур и служб по уходу за детьми и нуждающимися этом уходе лицами. Это включает оценку использования качественных и количественных критериев для улучшения работы таких служб, а также возможное ис­пользование налоговых и финансовых механизмов для совершенствования этих инфраструктур и служб. Комис­сия выдвинет соответствующие предложения с учетом полученных оценок.

в - активизировать участие женщин в процессе принятия решений

13. Роль женщин в процессе принятия решений - существенный элемент прогресса общества. Действительно, усилия, предпринимаемые для достижения равенства между жен­щинами и мужчинами, останутся тщетными до тех пор, пока не будет, достигнут существенный прогресс в привлечении женщин к участию в принятии решений во всех областях жизни общества. Большие успехи в утверждении равных возможностей для девушек и женщин в сфере образования заложили основы для новых важных сдвигов на ближайшее десятилетие. Комиссия полагает, что сейчас возникла необ­ходимость перейти к следующей фазе и сконцентрироваться на равном обращении с лицами обоих полов и на равных возможностях не только на рынке рабочей силы, но и в обществе в целом. Опыт показывает, что само по себе формальное провозглашение равных возможностей не приводит автоматически ни к равному обращению, ни к надлежащему представительству женщин на уровне принятия решений. Следует более внимательно изучить укоренившиеся институциональные и культурные преграды, которые удерживают или препятствуют пропорциональному представительству женщин в политических и государственных органах, включая организации социального партнерства. Европейский Союз должен стать лидером в осуществлении конкретных мер, призванных повысить роль женщин в его собственных институтах, и помочь государствам-членам и другим европейским институтам встать на тот же путь.

14. Опираясь на опыт государств-членов и в целях поощре­ния дальнейшего сотрудничества, Комиссия намерена:

- развивать исследовательскую и информационную работу, обучать кадры и готовить предложения относительно дальнейших действий, направленных на более активное участие женщин в принятии решений, как в государствен­ном, так и в частном секторе.

Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее

// Социальная политика. –М., 1996.