Защита детей и подростков

1. Дети и подростки являются весьма важным резервом рабочей силы для государств-членов. Зачастую это «невидимая» рабочая сила, неадекватно отраженная в официальной статистике. По результатам анкетирования, проведенного Баростатом в 1989 г., в Португалии было 397 тыс. молодых людей в возрасте 14-19 лет, в Испании - 563 тыс., в Соединенном Королевстве - 212,8 тыс. и в Италии - 743 тыс. В начале 80-х годов по данным Международной организации труда, в Португалии работали от 90 тыс. до 200 тыс. детей моложе 15 лет. Всего, по данным Евростата (1989 г.), в Сообществе использовался труд около 2 млн. детей до 15 лет, треть из которых были заняты в сфере услуг, доставки товаров, в гостиницах. В основном это касается Соединенного Королевства (в целом более трети указанного количест­ва), Германии (15%) и Италии (12%).

2. Таким образом, вполне естественно, что Хартия основных социальных прав трудящихся отводит защите интересов детей и подростков особое место (параграфы 20 - 23). В параграфе 22 изложены главные цели, такие как «принятие соответствующих мер, направленных на приспособление трудового коллектива к нуждам молодежи, специфическим потребностям ее развития, профессиональной подготовки и доступа к работе», на ограничение продолжительности рабочего времени и запрещение ночных работ для лиц моложе 18 лет. Параграф 20 устанавливает, что «минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного школьного обучения, и в любом случае не ниже 15 лет».

В главе 11 программы действий с целью претворения в жизнь Хартии Комиссия подтвердила свою решимость защитить молодежь от условий труда и занятости, которые могут нанести ущерб ее здоровью, безопасности и развитию. Комиссия видит свою задачу в том, чтобы Совет утвердил директиву о защите молодежи, и 15 января 1992 г. внесла соответствующее предложение, которое после рассмотре­ния его Парламентом в первом и втором чтении и выработки общей позиции в Совете было окончательно одобрено 22 июня 1994г.

3. Эта директива применима к любому лицу моложе 18 лет, работающему по контракту или связанному иными формами трудовых отношений, которые определены законом, действующим в государстве-члене, и/или вытекают из действующего закона.

Группы молодежи определены следующим образом:

- молодежь: любое лицо моложе 18 лет;

- ребенок: любое лицо, не достигшее 15-летнего возраста или еще продолжающее обязательное школьное образование в соответствии с национальным законодательством;

- подросток: любое лицо от 15 до 18 лет, которое не охва­чено системой обязательного школьного образования, установленной национальным законодательством.

Государства-члены могут принять оговорку, гласящую, что директива не должна применяться к лицам, занятым на временных или краткосрочных работах, относящихся к домашним услугам в частном хозяйстве или к труду на семейном предприятии, если он не является вредным или опасным для молодых людей.

Директива предусматривает, что государства-члены обязаны принимать необходимые меры, для того чтобы запретить труд детей, и следить, чтобы труд подростков был строго регламентирован и защищен в соответствии с ее положениями. Важнейшей целью директивы является запрещение детского труда. Однако государства-члены имеют право определенных случаях не применять это запрещение:

а) по отношению к детям, выполняющим работу, связанную с культурой, искусством, спортом или рекламой, при условии, что в каждом отдельном случае предварительно получено разрешение компетентных органов;

в) детям не моложе 14 лет, работающим в рамках комбинированной системы труд-обучение в тех случаях, когда работа выполняется в условиях, определенных компетентными органами;

с) детям не моложе 14 лет, выполняющим легкие работы, помимо тех, что перечислены в пункте (а); легкие работы могут также выполняться детьми, начиная с 13 лет в строго ограниченное рабочее время и только в тех видах трудовой деятельности, которые определены национальным законодательством.

4. В отношении продолжительности рабочего времени директива устанавливает ограничения для детей, проходящих обязательное обучение в школе. Для того чтобы их школь­ные занятия и, соответственно, общее развитие не страдали от ежедневной и слишком продолжительной работы, послед­няя не должна превышать 12 часов в неделю и двух часов в школьный день. Время, которое молодежь затрачивает на профессиональную подготовку, должно включаться в ра­бочее время. Для всех подростков и молодых людей, ох­ваченных комбинированной системой труд-обучение, продолжительность рабочего времени должна быть ограничена максимум восемью часами в день и 40 часами в неделю. Однако в определенных случаях возможны отступления от этих границ.

5. Директива также предусматривает запрещение ночных работ с 20 часов до 6 утра для детей и с 22 часов до 6 утра или с 23 часов до 7 утра для подростков. В последнем случае возможны некоторые отступления от правил.

6. Директива содержит положения, касающиеся:

- общих обязательств предпринимателя, таких, как охрана здоровья и безопасности молодых людей, оценка степени риска для них, возникающего в процессе работы, экспертиза и оценка медицинского обслуживания, информирование законных представителей детей о воз­можном риске для их здоровья и безопасности;

- работ, выполнение которых молодежи запрещено, например, работ, требующих физических и психологических перегрузок, или связанных с вредным воздействием опасных веществ.

7. Каждое государство-член обязано определять все меры, которые необходимо предпринимать в случае нарушения положений, принятых во исполнение данной директивы. Директива содержит также положение, согласно которому уровень защиты молодых трудящихся не может быть понижен.

8. Директива должна быть включена в национальное законо­дательство государств-членов не позднее 22 июня 1996 г. Однако Соединенное Королевство имеет право на дополнительную отсрочку включения некоторых положений директивы, касающихся продолжительности рабочего времени…