МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА

Методика предназначена для расчета нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры на основании социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (далее - нормативы).

Данные методические рекомендации разработаны с целью приведения действующей сети организаций культуры и искусства в соответствие с установленными полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления, оказания содействия в преодолении сохраняющихся диспропорций обеспеченности населения услугами организаций культуры в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В целях обеспечения конституционного права на пользование учреждениями культуры и участия в культурной жизни,¹ в качестве норматива устанавливается сетевая единица, за которую принимаются организации культуры и искусства всех форм собственности, оказывающие услуги в пределах одного здания (помещения), а также их филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктах.

Структура сети организаций культуры должна предусматривать в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании минимальный перечень организаций культуры различных функциональных (жанровых) видов деятельности, установленный Социальными нормативами и нормами.

Для формирования сети стационарных организаций культуры в городах, в целях обеспечения доступности населения к услугам библиотек, учреждений культуры клубного тип и парков культуры и отдыха, вводится норматив количества учреждений по функциональным видам деятельности на жилой район.

Норматив гармонизирован с положениями Градостроительного Кодекса об отражении в документах территориально планирования функциональных зон,² необходимых для осуществления органами государственной власти и местного самоуправления установленных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов, в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Для формирования сети стационарных организаций культуры в сельской местности вводится норматив количества организаций культуры по функциональным видам деятельности на населенный пункт с предельной численностью населения от 500 чел.

Для обеспечения доступности и качества услуг культуры для жителей муниципальных образований вводится норматив количества многофункциональных культурных центров.

Для обслуживания жителей населенных пунктов, в которых не предусмотрено стационарных объектов культуры, вводится норматив количества передвижных многофункциональных центров.

При определении потребности в организациях культуры за основу следует принимать фактор доступности объектов культуры (географические особенности территории, транспортные и информационные коммуникации.

Потребность определяется как разница между нормативной обеспеченностью населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объектами культуры и искусства и действующими организациями культуры всех форм собственности (с учетом филиалов), т.е. фактической обеспеченностью.

В муниципальных образованиях, на территории которых расположены государственные и федеральные учреждения культуры, норматив рассчитывается с учетом совокупных показателей.

В территориях с низкой или высокой плотностью населения (в три раза ниже или выше среднероссийского значения)³, норматив потребности в объектах культуры в сельских населенных пунктах устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Нормативы обеспеченности населения организациями культуры и искусства применяются при формировании государственных (муниципальных) программ и адресных инвестиционных программ. Капитальные вложения определяются на основе потребности каждой территории в развитии сети учреждений культуры и искусства с учетом мощности (пропускной способности) на основе Строительных Правил, утвержденных в установленном порядке.⁴ При определении потребности в новом строительстве или расширении действующих объектов культуры, должны быть учтены мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению действующих учреждений.

В случае превышения нормативной обеспеченности какими-либо учреждениями, созданными за счет бюджетных средств, следует принять меры к финансированию этих организаций на условиях государственно-частного партнерства.

В случае нормативной недостаточности организаций культуры, необходимо принять меры к их созданию, как за счет выделения субсидий на выравнивание дотационным муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района) в рамках государственных (муниципальных) программ, так и за счет создания условий для инвестиций в организации культуры.

В целях аналитического учета, источником исходной информации при расчете нормативной потребности городских округов и городских поселений являются планы градостроительного проектирования, размещенные на сайтах соответствующих муниципальных образований (соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и данные статистического учета, размещенные на сайте органа статистики субъекта Российской Федерации⁵ (см. таблица 29 «численность населения городов по Федеральным округам; таблица 34 «численность постоянного населения по муниципальным образованиям»).

Источником исходной информации для расчета нормативной потребности в объектах культуры сельских поселений являются данные статистического учета, размещенные на сайте органа статистики субъекта Российской Федерации.

Рекомендованные нормативы устанавливают минимально допустимый уровень обеспеченности организациями культуры и искусства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут самостоятельно определять порядок их применения с учетом прогноза численности населения, обеспечения доступности учреждений культуры искусства, их жанрового многообразия для городского и сельского населения, природно-географических условий, культурно-исторической специфики региона, установленных стандартов ресурсного обеспечения и информационно-коммуникационных технологий.

Нормативы на г. г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются.

Библиотеки

Библиотечное обслуживание осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, федеральными законами «О библиотечном деле»⁶, «Об обязательном экземпляре документов»⁷ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

Библиотеки могут быть созданы по решению учредителя. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества, либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы по решению собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Площадь, номенклатура оборудования и штатная численность государственных и муниципальных библиотек определяется на основании нормативно-правовых актов Министерства культуры Российской Федерации и стандартов, утвержденных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом рекомендаций Российской Библиотечной Ассоциации.

Нормативная потребность субъекта Российской Федерации в библиотеках.

В соответствии с законодательством⁸ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится «организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов»⁹,на основании чего в каждом субъекте Российской Федерации за счет его бюджета рекомендуется создать сеть государственных библиотек с учетом их функционального разнообразия в целях обеспечения доступности услуг для различных групп пользователей.

Государственная библиотека – общедоступная библиотека, создаваемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом, финансируемая за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

В каждом субъекте Российской Федерации создается:

универсальная (научная) библиотека –1;

детская библиотека - 1;

юношеская библиотека - 1;

специализированная библиотека для инвалидов по зрению - 1.

Устанавливается норматив доступа/подключения к полнотекстовым информационным ресурсам в формате виртуального читального зала на базе универсальной библиотеки субъекта Российской Федерации целях расширения информационной доступности к национальной электронной библиотеке¹⁰, другим электронным ресурсам.

В целях оптимизации затрат на содержание административно-управленческого персонала и иного персонала государственная библиотека субъекта Российской Федерации может быть создана как юридическое лицо с выделением отдельных структурных подразделений (универсальная (научная) библиотека, детская библиотека, юношеская библиотека, специализированная библиотека для инвалидов по зрению), осуществляющих библиотечное обслуживание различных категорий пользователей, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, которые учитываются в качестве самостоятельных сетевых единиц. При том допускается создание объединённых структурных подразделений для детей и юношества.

В организации работы специализированных библиотек для инвалидов по зрению следует предусматривать расширение зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, при территориальных организациях Всероссийского общества слепых, лечебных и реабилитационных учреждениях. Территориальное размещение филиалов или библиотечных пунктов должно зависеть от местных условий и рассредоточения инвалидов по зрению.

Нормативы по площади читальных залов, читательского места и хранению библиотечных фондов установлены сводом правил «Общественные здания и сооружения. СП 118.13330.2012», утвержденном Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/10 (в редакции от 07.08.2014 №438/пр).