Доходы местных бюджетов.

В доходы местных бюджетов должны зачисляться:

• подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и орга­низаций (полностью или частично);

• подоходный налог с физических лиц (полностью или час­тично);

• платежи за землю (полностью или частично);

• налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично);

• местные налоги и сборы;

• часть доходов от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи;

• доходы от местных займов и местных денежно-вещевых ло­терей;

• часть доходов от приватизации государственного имущества, доходы от приватизации муниципального имущества и др.

Представительные органы местного самоуправления самосто­ятельно устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате. В соответствии с законом они также устанавливают ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Источники доходной части местного бюджета группируются по видам доходов: доходы от налогов и сборов; доходы в целевые бюджетные фонды; доходы, поступающие от вышестоящих уровней бюджета; планируемые дополнительные доходы в процессе исполнения бюджета.

Расходы местного бюджета разделяются на расходы, включае­мые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансиро­вание инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством (расходы капитального, инвестиционного характера).

В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития. К ним относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учрежде­ний, учреждений здравоохранения и социального обеспечения и иные расходы.

Каждая из этих частей расходов местного бюджета утверж­дается представительным органом местного самоуправления от­дельно.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Ассигнования на финансирование деятельности органов мест­ного самоуправления включаются в местный бюджет в качестве самостоятельной статьи расходов.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Рос­сийской Федерации.

Рассмотрение проекта годового бюджета начинается органом представительной власти не позднее чем за месяц до начала финансового года. Финансовый (бюджетный год) установлен с 1 января по 31 декабря. Процедура рассмотрения бюджета опре­деляется представительным органом местного самоуправления. Она находит свое закрепление в регламенте представительного органа местного самоуправления.

В период рассмотрения проекта местного бюджета исполни­тельный орган местного самоуправления (местная администра­ция) обязан представить всю необходимую для этого информа­цию и вправе вносить в проект бюджета изменения.

В случае неутверждения местного бюджета в срок орган ис­полнительной власти местного самоуправления имеет право рас­ходовать ежемесячно средства, поступающие в доход бюджета по направлениям и статьям расходов, утвержденным в предыдущем бюджетном периоде (финансовом году), в объеме, не превышаю­щем объема ассигнований, запланированных для последнего ме­сяца предыдущего бюджетного периода.

Исполнение местного бюджета.

Исполнение местного бюджета производится исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией) в соответствии с принятыми бюджетными нормативами и в рамках, определенных утвержденным постатейным планом ассигнований.

Порядок исполнения местных бюджетов определяется на ос­нове законов местной администрацией с учетом положении, со­держащихся в местном бюджете, который как основной финан­совый план формирования и использования денежных средств муниципального образования утверждается решением представи­тельного органа местного самоуправления и является правовым актом.

Исполнение местного бюджета осуществляется по его доход­ной и расходной частям.

Исполнение доходной части местного бюджета осуществляет­ся за счет налоговых и неналоговых поступлений. Важную роль в обеспечении исполнения местного бюджета по его доходной части играют органы налоговой службы, которые осуществляют контроль за исчислением налоговых и неналоговых платежей и перечислением их в соответствующий бюджет.

Финансовую дисциплину при использовании бюджетных средств обеспечивают финансовые органы местного самоуправ­ления.

Кассовое исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с действующим законодательством уполномоченны­ми банками по договору с органами местного самоуправления. Оно представляет собой деятельность уполномоченного банка (кассового учреждения) по концентрации всех доходов местного бюджета и финансирование бюджетных организаций и учрежде­ний в соответствии с ассигнованиями, выделенными им по бюд­жету. Так, областной закон “О бюджетном устройстве и бюджет­ном процессе в Архангельской области” от 26 января 1995 г. устанавливает, что бюджет соответствующего уровня не- может иметь более одного текущего и одного расчетного счета.

Временно свободные средства бюджета могут располагаться на депозитивных счетах в различных банковских учреждениях на основании договоров, заключаемых исполнительным органом местного самоуправления с соответствующим банком, с последу­ющим отчетом перед представительным органом власти.

Бюджетные целевые фонды могут иметь самостоятельные суб­счета в банковских учреждениях в соответствии с положениями о данных фондах.

Распорядителями бюджетных кредитов по местным бюджетам являются руководители органов местного самоуправления (глав­ные распорядители) и руководители муниципальных учреждений и организаций (нижестоящие распорядители), которые должны использовать выделенные им бюджетные средства для финанси­рования тех или иных расходов строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет.

Если в ходе исполнения местного бюджета федеральные орга­ны государственной власти, органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации принимают решения, которые при­водят к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального местного бюджета средства компенсируются дан­ными органами власти за счет средств их бюджета.

При этом согласно Федеральному закону “Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации” решения органов государственной власти, влекущие до­полнительные расходы органов местного самоуправления, реали­зуются ими в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

В процессе исполнения бюджета исполнительный орган мест­ного самоуправления (местная администрация) имеет право рас­пределять по направлениям расходования средства, получаемые из вышестоящего бюджета, для финансирования целевых ком­плексных программ и компенсации дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти вышестоящего уровня уп­равления.

В процессе исполнения местного бюджета может возникнуть необходимость в уточнении бюджета в связи с недостаточностью доходов, превышением доходов запланированного уровня. В этом случае представительный орган местного самоуправления вправе поручить исполнительному органу местного самоуправления внести соответствующие изменения с последующим их утверж­дением представительным органом в установленные им сроки.

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федераль­ными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления, который самостоятельно определяет организационные формы осуществле­ния такого контроля. Исполнительный орган местного самоуправ­ления (местная администрация) предоставляет представительно­му органу местного самоуправления информацию о ходе и про­гнозах исполнения бюджета.

Представительный орган местного самоуправления, его посто­янные комиссии (комитеты) вправе потребовать от исполнитель­ного органа местного самоуправления, его финансового и других органов любую информацию, связанную с исполнением бюдже­та. Представительный орган вправе принять решение о привлече­нии аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом местного самоуправления.

Исполнительный орган местного самоуправления обязан осу­ществлять контроль за правильностью использования предпри­ятиями, учреждениями и организациями выделенных им из мест­ного бюджета ассигнований. Исполнительный орган местного самоуправления обязан в установленный срок представить пред­ставительному органу местного самоуправления отчет об испол­нении бюджета, который должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым анализом испол­нения доходов и расходования средств.

Представительный орган местного самоуправления по резуль­татам рассмотрения отчета принимает соответствующее ре­шение.

Муниципальные внебюджетные фонды.

Помимо бюджетных средств органы местного самоуправления в своей деятельности используют средства муниципальных вне­бюджетных фондов. Муниципальные внебюджетные фонды имеют целевое назначение и образуются представительными ор­ганами местного самоуправления.

Средства этих фондов формируются за счет:

а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предпри­ятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нера­циональное использование природных ресурсов и другие нару­шения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов местного самоуправления, другие на­рушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

При этом налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджет­ные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Средства внебюджетного фонда находятся на специальных счетах, открываемых местной администрацией, изъятию не под­лежат и расходуются с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом местного самоуправ­ления положением о фонде.

Исполнительный орган местного самоуправления обязан в установленный срок представить представительному органу мест­ного самоуправления отчет об использовании средств внебюджет­ных фондов.

Федеральный закон “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации” предусматривает также возможность использования для финансирования решения вопросов местного значения средств, внесенных жителями муни­ципального образования. Решение о разовом добровольном вне­сении жителями средств для указанных местных нужд принима­ется населением непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительным органом местного самоуправления.

Муниципальные ценные бумаги и муниципальные лотереи.

К полномочиям органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере относятся также:

• право выпускать муници­пальные займы и лотереи;

• право получать и выдавать кредиты;

• право создавать муниципальные банки и иные финансово-кре­дитные учреждения.

Муниципальные займы и ценные бумаги, связанные с этими займами, органы местного самоуправления выпускают при недо­статочности средств для финансового обеспечения местных про­грамм, строительства муниципальных объектов.

Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения регулируются федеральными законами или в порядке, ими установленном. Органы местного самоуправ­ления согласно Федеральному закону “О рынке ценных бумаг” от 22 апреля 1996 г. устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг (ст. 38)².

Муниципальные лотереи — лотереи, которые проводятся на территории муниципального образования и только среди населе­ния данной территории. Муниципальные лотереи, как и все иные лотереи, независимо от их типа, вида и территориального статуса, подлежат государственной регистрации. Государственная реги­страция муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской федерации, с соблю­дением требований Временного положения о лотереях в Россий­ской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. “Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации”³.

В соответствии с ука­занным Временным положением объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие образова­ния, культуры, физической культуры и спорта, медицины и здра­воохранения, рекреации и туризма, литературы и искусства, на­родного творчества, приоритетных отраслей народного хозяйства, устанавливается в размере не менее 40 процентов от общего объема выручки.

В случае возникновения временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут обращаться за получением краткосрочных кредитов в банки. Ссуды органам местного самоуправления предоставляются на основе договора, которым определяются кон­кретные условия предоставления и погашения ссуды.

В компетенцию органов местного самоуправления входит право не только получать, но и выдавать кредиты.