Тема 9. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

1. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Государственные минимальные социальные стандарты и минимальный местный бюджет.

3. Доходы местного бюджета: собственные и регулирующие доходы местного бюджета.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Разработка и реализация планов и программ социально-эконо­мического развития муниципальных образований тесно взаимо­связаны с бюджетным процессом: формированием, утверждени­ем и исполнением местного бюджета, ибо социально-экономичес­кое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

Конституция Российской федерации (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверж­дать и исполнять местный бюджет. При этом вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета не допускается за исключе­нием случаев, предусмотренных законодательными актами Рос­сийской Федерации.

Федеральный закон “Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции” определяет роль федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджетном процессе в муниципальных образова­ниях.

Основные функции федеральных органов государственной власти:

1. регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

2. передача им финансовых средств, необходимых для осущест­вления отдельных полномочий Российской Федерации;

3. установление государственных минимальных социальных стандартов, служащих основой для формирования минимальных местных бюджетов;

4. компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых федераль­ными органами государственной власти;

5. обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоя­тельности местного самоуправления.

Основные функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. регулирование отношений между бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации и местными бюджетами;

2. обеспечение сбалансированности минимальных местных бюд­жетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности;

3. передача финансовых средств, необходимых для осуществле­ния отдельных полномочий субъектов Российской Федерации;

4. обеспечение государственных минимальных социальных стан­дартов и гарантий финансовой самостоятельности местного само­управления.

Кроме того, государственные органы оказывают методичес­кую помощь органам местного самоуправления в работе по со­ставлению и исполнению местных бюджетов.

Составление и исполнение местного бюджета – обязанность исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации).

К ведению представительного органа местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта местного бюд­жета; утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении.

Проект местного бюджета составляется на основании прогно­за социально-экономического развития муниципального образо­вания, решений органов местного самоуправления, а также необ­ходимости финансирования за счет бюджета тех или иных затрат.

Разработка прогноза социально-экономического развития му­ниципального образования осуществляется исполнительным ор­ганом самоуправления (местной администрацией). В прогнозе отражаются основные тенденции и динамика социально-эконо­мического развития муниципального образования. При этом оп­ределяются приоритетные направления расходования бюджет­ных средств на предстоящий финансовый год. Прогноз обеспе­чивает разработку исходной информации для составления проек­та бюджета муниципального образования на планируемый год, в том числе финансовых показателей.

Государственные минимальные социальные стандарты и минимальный местный бюджет.

При разработке местных бюджетов органы местного самоуп­равления используют информационно-методические материалы, которые направляют им органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и на­правляет органам местного самоуправления следующие инфор­мационно-методические материалы:

а) методическое письмо по определению показателей для рас­четов нормативов отчислений от регулирующих доходов в мест­ные бюджеты;

б) проекты нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты;

в) проектируемые объемы и формы финансовой помощи из бюджета субъекта РФ;

г) размеры среднедушевого бюджетного дохода.

При формировании местных бюджетов к обязательному при­менению органами местного самоуправления относятся бюд­жетные нормативы:

1. базовые и дополнительные нормативы отчислений от регули­рующих доходов в местные бюджеты;

2. нормативы трансфертов, в том числе передаваемые в местные бюджеты для выполнения государственных функций на договор­ной основе;

3. нормативы формирования областного резерва непредвиден­ных расходов;

4. нормативы оборотной кассовой наличности.

В связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации функции межбюджетного ре­гулирования органы местного самоуправления направляют в ор­ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектные показатели своих бюджетов и прогноз контингентов доходов по всем бюджетным источникам. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает и согла­совывает предоставленные материалы с органами местного само­управления с привлечением депутатов представительного (зако­нодательного) органа субъекта Российской Федерации. Межбюд­жетное регулирование, как правило, осуществляется посредством установления для местных бюджетов нормативов отчислений от федеральных регулирующих доходов и регулирующих доходов субъектов Российской Федерации, а также оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации.

Для регулирования межбюджетных отношений и выравнива­ния уровня доходов по местным бюджетам в составе бюджета субъекта Российской Федерации образуется фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Средства фонда пере­даются органам местного самоуправления безвозмездно. Территориями, нуждающимися в финансовой поддержке, признаются территории, у которых не хватает доходной базы, сформированной по единым базовым нормативам для осущест­вления минимально необходимых расходов.

Размер финансовой помощи (трансферт) территории, нужда­ющейся в поддержке, определяется как разность между мини­мально необходимыми расходами по территории и сформирован­ными доходами по базовым нормативам.

Трансферт территории, нуждающейся в финансовой помощи, пересчитывается в дополнительные нормативы по регулирующим налогам для зачисления в местный бюджет.

В настоящее время осуществляется разработка государственных минимальных социальных стандартов для опре­деления финансовых нормативов формирования бюджетов субъ­ектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нам местного самоуправления рекомендовано при разработке бюджетов предусматривать повышение расходов на социальную сферу, а также ежегодно определять финансовые нормативы формирования своих бюджетов на основе государственных ми­нимальных социальных стандартов. До утверждения государст­венных социальных стандартов рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке проектов своих бюджетов при­менять уточненные Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы. Правительство Российской Феде­рации должно оказывать названным выше органам содействие в применении уточненных социальных нормативов и норм. Госу­дарственные минимальные социальные стандарты должны быть установлены федеральным законом.

При формировании бюджетов различных уровней в настоя­щее время применяются социальные нормы и нормативы, опре­деляющие, прежде всего, государственные гарантии в сфере труда и заработной платы, занятости, социального обеспечения. В отраслях социально-культурной сферы (образования, здравоо­хранения, культуры) также установлены нормативы финансовых средств. Однако они не ориентированы на обеспечение мини­мальных социальных норм и нормативов и не получили, по существу, практической реализации.

Государственные минимальные социальные стандарты призва­ны повысить уровень социальной защищенности человека, улуч­шить механизм реализации основных конституционных прав че­ловека и гражданина. Введение государственных минимальных социальных стандартов, отражающих важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующих соот­ветствующий уровень их потребления, предназначено для опре­деления обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Они будут способствовать повышению обоснованности формирования бюджетов, включая и местные бюджеты.

Основные бюджетно-финансовые права органов местного самоуправления:

1. определение объема финансирования из своего бюджета меро­приятий по социально-экономическому развитию территории в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных до­таций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

2. определение направлений использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, мероприятия по охране окружающей среды, восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммуналь­ного назначения, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;

3. увеличение в пределах имеющихся средств норм расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образова­тельных учреждений, здравоохранения, органов милиции обще­ственной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

4. определение в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительных льгот и пособий, а также в пределах имеющихся средств осуществление иных затрат на оказание по­мощи отдельным категориям населения, нуждающимся в соци­альной защите;

5. создание в пределах объема доходов своего бюджета резервных и целевых фондов;

6. объединение на договорной основе средств своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финан­сирования строительства, ремонта и содержания объектов про­изводственного и непроизводственного назначения.