22. Развитие Ирана в 30-е- 40-егг. Хх в.

В 30-е годы в Иране были учреждены светские школы, а также небольшое число женских школ, в 1934 году в Тегеране основаны университет и педагогический институт и в Кередже — сельскохозяйственный институт. В 1935 году был издан декрет об обязательном снятии чадры, значительно ограничено влияние духовенства в общественно-политической жизни страны, введена европейская одежда, пышные феодальные титулы заменили фамилиями.  В национальном духе был переименован ряд городов, предприянта реформа языка, в 1937 году основана Академия языка и литературы (Фархангестан). Произведена была реформа календаря — в официальное употребление введено вместо лунного солнечное летоисчисление. В связи с усилением интереса к древнему Ирану, на восстановление величия которого претендовал Реза-шах, в 1930 году был принят закон об охране памятников старины, в 1938 году в Тегеране основан Музей древностей Ирана (археологический) и музей «Парс» в Ширазе. В 1936 году в Тегеране было положено начало созданию Этнографического (антропологического) музея, а в 1937 году — Национальной библиотеки. В 1933 году Реза-шах заключил новое соглашение с Англо-иранской нефтяной компанией. За некоторое увеличение взносов в казну Ирана он продлил срок концессии АИНК (Англо-иранской нефтяной компании), сохранил за англичанами все основные права и привилегии в деле эксплуатации нефти.В отношениях с СССР Реза-шах стремился не допустить сближения между двумя странами, и его внешняя политика была антисоветской. В 1937 году Иран подписал антисоветский Саадабадский пакт. В 1938 году Реза шах отказался заключить новый торговый договор с СССР, что привело к прекращению советско-иранской торговли, удельный вес которой до этого времени равнялся почти 40% всех внешнеторговых оборотов Ирана. Явно антисоветской стала политика Реза-шаха в годы перед второй мировой войной, когда шах тесно сблизился с фашистской Германией, стремившейся использовать территорию Ирана как плацдарм для осуществления своих захватнических планов. Накануне войны на долю Германии приходилось 40-45% всей внешней торговли Ирана. Она монополизировала также поставки железнодорожного и промышленного оборудования. Немцы строили в Иране аэродромы, доставляли вооружение, контролировали военные заводы, а также другие предприятия и учреждения. Благодаря попустительству Реза-шаха тысячи фашистских шпионов под видом технических специалистов и советников вели в Иране фашистскую пропаганду и диверсионную работу. II. Модернизация страны Реза-шахомНачал Реза-шах с укрепления централизации страны. Он беспощадно подавлял сепаратистов всех мастей, как национальных, так и феодальных авторитетов, громил и разоружал их отряды и племенные формирования, казнил руководителей, насильственно переводил кочевые племена на оседлость. Реза-шах изменил традиционное административное деление, урезал права губернаторов. Их стали назначать из Тегерана, а не из числа местных авторитетов.С 1936 г. в Иране введено новое административное деление — страна разбита на 10 провинций. В результате этих мер власть центрального правительства на местах возросла.Реза-шах понимал, что может опираться только на силовые методы. В 1926 г. в стране введена всеобщая воинская повинность, численность армии возросла до 150 тыс. человек. Появились новые рода войск: авиация, танковые части. Офицерский состав стал проходить специальную подготовку, в него входили выходцы из средних слоев. В офицеры производили за конкретные заслуги и качества, а не по принципу происхождения и племенной принадлежности. При шахе на армию ежегодно тратилась третья часть государственного бюджета.Постепенно Реза-шах менял отношение к духовенству. Он начинает урезать полномочия шариатских судов. В стране разрабатываются новые кодексы по европейским образцам: гражданский, уголовный, коммерческий.По примеру М. Кемаля, с 1928 г. в Иране вводится европейский стиль в одежде, упраздняются феодальные титулы и обращения. Позднее также введены фамилии. В 1935 г: было изменено официальное название страны: вместо Персии она стала именоваться Ираном. Принимаются законы о правах женщин. Они получают доступ к образованию, могут обучаться в вузах, поступать на государственную службу. В 1935 г. принят закон об отмене чадры.Большие изменения произошли и в сфере образования. В период реформ 1927—1934 гг. были приняты законы об обязательном и бесплатном начальном образовании, а также о платном среднем и высшем. Все учебные заведения изымались из ведения духовенства и передавались под контроль государства. Это относилось как к частным учреждениям, так и к заведениям, созданным иностранцами. В стране велось строительство новых школ. Число учеников в них выросло в несколько раз: Была создана целая сеть высших учебных заведений, в том числе в 1934 г. в Тегеране был открыт университет, а также сельскохозяйственный и педагогический институты. Сотни иранских студентов ежегодно отправлялись за границу в лучшие университеты мира.Реза-шах придавал большое значение пропаганде иранского патриотизма. Все реформы он пытался облечь именно в эту упаковку. Им была, в частности, затеяна реформа персидского языка. Слова арабского и турецкого происхождения изымались из обихода. В этом же духе проводилась и национальная политика (как известно, в Иране проживают разные народы — иранцы составляют лишь половину населения). В стране осуществлялась «иранизация», пропагандировалось единство иранской нации.Разумеется, преобразования встречали сопротивление традиционно ориентированных слоев населения, духовенства, сепаратистов и этнических меньшинств, но всякий раз оно подавлялось жесткой рукой.Реза обладал качествами, редко встречающимися у иранской элиты: собранностью, дисциплиной, величайшей работоспособностью и энергией — зачастую это производило ошеломляющее впечатление на людей. Известен случай, когда еще в 1920-е гг. Реза-шах выкинул из кабинета одного министра, будучи возмущен его бездействием. В характере иранцев-чиновников гораздо чаще встречаются неповоротливость, спокойствие, равнодушное отношение к делу. Поэтому реформы, проводимые в жизнь кипучей энергией нового шаха, не встречали зачастую должного сопротивления, но внедрялись лишь формально, а посему оказались недолговечными.Как только Шаха свергли, все реформы рассыпались, не оставив и следа. В этом — отличие результатов реформаторской деятельности Реза-шаха от реформ, проведенных в Турции Мустафой Кемалем.III. Экономическая политика Реза-шахаВ аграрной политике режим воздерживался от радикальных новшеств. В ходе подавления сепаратизма проводились конфискации земельных владений племенных вождей и прочих землевладельцев. В ряде районов конфисковывалось до 80% земель, в том числе и часть вакуфов. Эти земли раздавались новым владельцам из числа приближенных Реза-шаха, его офицерам. Всего таким образом было перераспределено 2,5 млн. га земли. Но в ее использовании ничего не изменилось: новые хозяева, как и прежние, получали плату с крестьян.Лишь в 1929 г. принят закон о частной собственности на землю. Он должен был дать стимулы к эффективному хозяйствованию. Началась распродажа земель из государственного фонда частным лицам. Одновременно с этим в 1930 г. был принят закон,гарантировавший неприкосновенность земельной собственности, запрещавший насильственный сгон с земли. Созданный в том же году государственный Сельскохозяйственный банк начал выдавать ссуды на внедрение новшеств в сельскохозяйственное производство.Государство пыталось стимулировать производство технических культур, давая с этой целью льготные ссуды, устанавливая налоговые поблажки. Однако в основном в Иране сохранялись традиционные отношения в сельском хозяйстве. Крестьяне арендовали земли, расплачиваясь частью урожая; платить приходилось и за воду, и за скот, и за инвентарь. Арендная плата в среднем составляла от 1/2 до 4/5 урожая. Только в 1939 г. был принят закон, регулирующий размер арендной платы и отношения крестьян с землевладельцами.Целью проводимой экономической политики являлось укрепление национального суверенитета, независимости от иностранного капитала. Еще в 1928 г. был создан Национальный банк Ирана, к нему постепенно переходили полномочия Английского банка. В 1930 г. право денежной эмиссии было передано висключительное ведение Национального банка.Правительство поощряло развитие промышленного сектора. С 1930 г. в страну был разрешен безлицензионный ввоз машин и оборудования, установлены льготные таможенные пошлины на импорт, если он предназначен для организации предприятий. Вновь создаваемые предприятия на 5 лет освобождались от всяких налогов. Были введены протекционистские пошлины на промышленную продукцию.Реза-шах так же, как и Мустафа Кемаль, видел перспективу в развитии государственного сектора. Шло интенсивное строительство крупных предприятий госсектора в химической, цементной, сахарной промышленности. Развивалась горнодобывающая, текстильная промышленность, росло производство военной техники, увеличивалась переработка сельскохозяйственного сырья. Государственные средства давали половину всех инвестиций в промышленность Ирана в 1930-е гг. На эти цели шла У4 часть бюджета.И все же, несмотря на успехи, техническая отсталость Ирана сохрнялась, чему в немалой степени способствовала неразвитость промышленной инфраструктуры. Хотя в 1930 г. началось строительство Трансиранской железной дороги, которое велось спомощью немецких и американских специалистов и завершилось в 1938 г. Но развитие инфраструктуры — дело хлопотное, требующее немалых вложений и времени.Стремясь ограничить влияние англичан, Реза-шах охотно принимал экономическую помощь Германии. В страну приглашались в большом количестве немецкие технические специалисты, ввозилось немецкое оборудование. В 1931 г. Иран ввел государственную монополию на внешнюю торговлю, пытаясь ограничить импорт и увеличить экспорт любыми путями. Был даже поставлен вопрос о пересмотре условий договора с Англо-иранской нефтяной компанией.Концессия была приобретена англичанами еще до Первой мировой войны, сроком на 60 лет. Согласно договоренности, иранское правительство получало определенный процент чистой прибыли. Это было невыгодно для Ирана, поскольку его доходы были поставлены в зависимость от уровня налогообложения в Англии. В 1932 г. Иран аннулировал концессию и начал с Англией переговоры, завершившиеся подписанием нового соглашения.Новая концессия предоставлялась компании также сроком на 60 лет (начиная с 1933 г.), но район эксплуатации месторождений значительно ограничивался по площади, а отчисления в пользу Ирана подсчитывались исходя из объема добычи нефти.Экономические льготы и привилегии англичан в Иране были сильно урезаны. В ряде случаев государство перекупало акции иностранного капитала, способствовало переходу собственности в руки иранцев.Экономическая зависимость странысократилась.IV. Внешняя политика ИранаРеза-шах применял во внешней политике стратегию лавирования между интересами Запада и СССР. Разумеется, он поддерживал хорошие отношения с СССР, используя советскую экономическую помощь и дипломатическую поддержку в укреплении суверенитета страны. Одновременно с этим он укреплял отношения со странами Запада. Исключение составляла разве что Англия, которую Иран традиционно остерегался, учитывая ее экономическое влияние и роль на международной арене.Отношения с СССР начинают ухудшаться с 1937 г., когда Иран подписывает Саадабадский пакт (с участием Турции, Ирака и Афганистана). В 1938 г. Иран отказался от подписания нового договора с СССР о торговле, хотя 38% всего торгового оборотастраны приходилось как раз на СССР.В том же году под давлением Англии Иран подписывает соглашение с Ираком о границе в районе реки Шатт-эль-Араб, уступая Ираку оба берега, что не соответствовало международным правилам и впоследствии привело к ирано-иракской войне.Место СССР в торговле с Ираном начинает занимать Германия. Уже в 1939 г. ее доля в иранской внешней торговле составляла 41%, а в 1940 г. превысила 45%. Иран был буквально наводнен огромным числом германских экспертов, военных и политических советников.Когда СССР уже был втянут во Вторую мировую войну, в Иран были введены советские и английские войска — это произошло 25 августа 1941 г. А 27 августа 1941 г. в Иране было создано новое правительство, высланы все дипломатические миссии Германии и ее союзников — внешнеполитические планы Реза-шаха рухнули. Сам он 16 сентября 1941 г. отрекся от престола в пользу своего малолетнего сынаМухаммеда Реза Пехлеви.

22. Иран в правление шаха Мохаммеда Реза Пехлеви (1940-1970-е гг.)

I. Попытки усиления власти шаха (1945—1950)После ввода английских и советских войск в Иран и отречения Реза-шаха в 1941 г. центральная власть резко ослабла и результаты реформ свелись на нет. Его сын и преемник Мохаммед Реза Пехлеви не имел в условиях войны и оккупации ни времени, ни возможности уси­лить центральную власть.За время советской оккупации на севере Ирана была создана пар­тия Туде (Народная партия Ирана, 1941 г.), активизировались сепара­тисты. В ноябре 1945 г. провозглашено автономное правительство в Азербайджане, а в декабре 1945 г. — в Курдистане. Эти правительст­ва опирались на поддержку СССР, который явно не собирался выво­дить войска из Ирана в соответствии с условиями договора 1942 г., т. е. через 6 месяцев после окончания войны.Иранское правительство в январе 1946 г. поставило в ООН вопрос о выводе советских войск из страны. Но в том же месяце сменился премьер-министр, им стал чрезвычайно опытный Кавам эс-Салта-не. В феврале 1946 г. он совершил поездку в Москву, где убедил И. Сталина согласиться на сделку: в обмен на участиеСССР в осво­ении нефтяных ресурсов Северного Ирана правительство Ирана признавало автономию Курдистана и Азербайджана и включало в свой состав трех членов партии Туде. Это была двойная игра. «Иранский вопрос» в ООН был снят в апреле 1946 г., после вывода советских войск; соглашение о создании советско-иранской компа­нии для освоения нефтяных ресурсов было подписано, но нуждалось в ратификации. Английские же войска были выведены из страны еще в марте 1946 г. Таким образом, главная цель Кавама эс-Салтане была достигнута.Сепаратистские настроения существовали и в других районах Ирана— в Гиляне, Мазандаране, Хорбсане. Летом 1946 г. начались волнения на Юге: в провинции Хузестан произошли столкновения с арабскими племенами. В августе 1946 г. Каваме вывел из состава правительства трех членов Туде, формально — по требованию арабских племен. Меджлис тем временем объявил соглашение по разработке нефтяных ресурсов, заключенное с СССР, недействительным. В декабре 1946 г. были разгромлены автономные правительства и Азербайджане и Курдистане.Кавам эс-Салтане был смещен с поста премьера в Конце 1946 г., по­сле чего правительства сменялись как в калейдоскопе. Шах попытал­ся усилить свою власть, особенно после неудавшегося покушения на его жизнь 4 февраля 1949 г. Он получил право роспуска меджлиса, право назначения половины депутатов сената; обрушил репрессии на недовольных, запретил партию Туде, проводил сотни арестов.Шах явно решил ориентироваться на США, дабы ослабить зависи­мость от Англии и СССР. С октября 1947 г. расширяются полномочия американской военной миссии в Иране.В мае 1950 г. заключеноамери­кано-иранское соглашение о взаимной помощи в целях обороны: из США должны пойти поставки вооружений, на американских инструкторов возлагалась задача переобучения армии. Предусматривалось строи­тельство портов, дорог и прочей военной инфраструктуры.В октябре 1950 г. подписаносоглашение о технической помощи США Ирану в обла­сти образования, здравоохранения и сельского хозяйства. В его рамках заключено также соглашение с американской нефтяной компанией «Стандарт-Ойл»; импорт американских товаров в Иран резко вырос.Вскоре вопрос о нефти стал фактором, разжигающим националис­тические устремления в Иране. По соглашению 1933 г. с Англо-иран­ской нефтяной компанией (АИНК) Иран получал доходы, исходя из объема добычи нефти. С тех пор она увеличилась более чем в три ра­за—к концу 1940-х гг. Иран добывал свыше 32,5 млн. т. На его терри­тории (г. Абадан) находился крупнейший в мире нефтеочистительный завод. Расчеты на доходы от продажи нефти в 1947— 1948 гг. не оправ­дали ожиданий Ирана, начались переговоры с АИНК о пересмотре соглашения.В 1949 г. заключено новоесоглашение с Англо-иранской компанией, согласно которому Иран получал 50% отчислений от прибылей, а так­же выплаты из резервного фонда компании.; В январе 1950 г. генерал Али Розмара стал премьер-министром Ирана; он и внес соглашение с АИНК на ратификацию меджлиса.Однако к тому времени нацио­налистические страсти разгорелись не на шутку.В стране развернулось движение за национализацию Англо-иранской нефтяной компании, его инициаторы требовали передать всю прибыль от Нефти в руки иранцев.Осенью 1949 г. создан Национальный фронт — политическая пар­тия националистов во главе сМохаммедом Моссадыком.  в самом Иране он имел бешеную популярность.Уже с февраля 1950 г. Моссадык добился успеха на выборах в медж­лис, а в июне 1950 г. под его руководством в парламенте создана спе­циальная комиссия по нефти. По рекомендации этой комиссии и бы­ло отвергнуто в ноябре 1950 г. соглашение с АИНК.14 марта 1951 г. генерал Али Розмара был убит религиозным фана­тиком из организации «Поборники ислама». На следующий день меджлис принял решение о национализации АИНК. Через несколько недель утверждены условия национализации. Проведение всех меро­приятий поручено М. Моссадыку, который и был назначен премьер-министром Ирана с 29 апреля 1951 г.

II. Борьба за национализацию нефтяной промышленности в начале 1950-х гг.М. Моссадык действовал довольно решительно: в течение двух меся­цев управление всеми нефтяными ресурсами было передано в руки специально созданной Иранской нефтяной компании, и к октябрю 1951 г. все английские служащие в Иране были уволены. Солидная до­ля акций АИНК принадлежала английскому правительству, что при­давало всей ситуации политический оттенок.Англия сразу же обратилась в Международный суд в Гааге, который принял решение: сохранить статус-кво и урегулировать спор путем пе­реговоров

После начала конфликта добыча нефти в Иране фактическипрекра­тилась, остановился и центр нефтепереработки в Абадане, прекратили работу другие нефтеперегонные заводы. Англия вывела из страны весь флот нефтеналивных судов, лишила Иран каналов сбыта нефти, замо­розила все финансовые авуары Ирана за рубежом. Это полностьюподо­рвало экономику, финансовое положение Ирана резко ухудшилось. В октябре 1951 г. Англия передала этот вопрос в Совет Безопасно­сти ООН, но СССР, поддерживая Иран в конфликте, блокировал принятие решений. Экономика — в параличе, во внешней торгов­ле — огромноеотрицательное сальдо, иностранных займов нет, цены и дефицит бюджета растут. Но при этом росла и политическая попу­лярность М. Моссадыка, что и подтвердили события лета 1952 г.Когда 13 июля 1952 г. Моссадык потребовал от меджлиса чрезвы­чайных полномочий на 6 месяцев и получил отказ, он демонстратив­но подал в отставку. В стране сразу же начались массовые забастовки и демонстрации — толпы разъяренных людей требовали вернуть его на пост главы правительства.С 22 июля 1952 г. Моссадык вновь возглавил правительство и полу­чил от меджлиса чрезвычайные полномочия. Но экономическая и социальная ситуация в стране продолжала ухудшаться, Моссадык так и не смог найти альтернативных источников денежных средств.Тем временем слабели и политические позиции самого М. Мосса­дыка: он рассорился с А. Кашани, все чаще его инициативы наталки­вались на оппозицию в меджлисе, назревал раскол в Национальном фронте. Правда, после неудачного покушения на Моссадыка в февра­ле 1953 г. ему удалось на короткое время переломить ситуацию, даже получить от меджлиса полномочия главнокомандующего. Но в июне 1953 г. Национальный фронт распался и Моссадык лишился в медж­лисе большинства.

Тогда он решил обратиться к народу — в августе провел референдум и по его итогам распустил меджлис. Но это уже переполнило чашу тер­пения шаха. 19 августа 1953 г. последовал указо смещении М. Мосса­дыка; новый премьер-министр — зять шаха, генерал Захеди, арестовал Моссадыка, и последующие два года он провел в тюрьме.За это время были урегулированы спорные проблемы во взаимоотно­шениях с Англией. В декабре 1953 г. восстановлены дипломатические от­ношения и начаты переговоры, завершившиеся вапреле 1954 г. подпи­санием соглашения о создании Международного нефтяного консорциума (МНК). III. Укрепление шахского режима к началу 1960-х гг.В 1955 г. шах окончательно определился в своей внешнеполитической ориентации в сторону Запада: страна вступила в Багдадский пакт. Иран стал первым получателем американской помощи, в рамках 4-го пункта «доктрины Трумэна» о военно-экономической помощи не­коммунистическим государствам. Активизировались и личные кон­такты: в 1959 г. шах совершил официальный визит в Лондон; в том же году состоялся визит в Тегеран президента США Д. Эйзенхауэра, под­писано ирано-американское военное соглашение.Приняты меры для открытия иранской экономики: в 1955 г. вступил в силу закон о поощрении иностранного капитала в Иране, а в 1957 г. даны гарантии частным инвестициям. В 1958 г. принят закон об отме­не ограничений на деятельность иностранных банков; к тому времени в Иране уже действовало свыше тысячииностранных компаний.Экономический рост составил 5% в год, но местная промышлен­ность страдала от иностранной конкуренции. Импорт в 5 раз превышал экспорт, что создавало проблемы с валютой. Все это в значительной ме­ре объяснялось традиционной для страны коррупцией и архаичной структурой экономики. В плане на 1955—1962 гг. было принято реше­ние сделать упор на развитие государственных предприятий, инфраст­руктуры и ирригации. На эти цели из бюджета выделен 1 млрд. долл, Но значительным тормозом в реализации принятого решения стала узость внутреннего рынка, так как большинство населения было сельским, и уровень его доходов был очень низок.Частный капитал устрем­лялся в наиболее доходные сферы: строительство жилых домов и оте­лей, розничную торговлю, импорт предметов роскоши. Реальный сек­тор экономики страдал от нехватки инвестиций.В конце 1954 г. у шаха умер единственный брат и возникла угроза дальнейшему существованию династии. Однако после третьей же­нитьбы и рождения наследника в 1955 г. подобные проблемы уже не волновали Мохаммеда Реза Пехлеви.Он принялся укреплять центральную власть. В 1956 г. предпринимаютсяпопытки расширить местное самоуправление с целью ослабить влияние местных землевладельцев. В Иране создаются районные и про­винциальные советы. В 1957 г. шах получает право отлагательного вето на законы, принятые меджлисом, и устанавливает свой контроль над выборами. В том же 1957 г. — с цельюпопуляризации династии — созда­ется Фонд Пехлеви. Эта организация приобрела огромные масштабы, занималась благотворительной деятельностью, давала деньги на разви­тие здравоохранения и образования. С этого же года шах стал периоди­чески проводить пресс-конференции.Прилагались усилия и для преодоления коррупции: в 1958 г. был принят закон, запрещавший государственным служащим, членам правительства и депутатам меджлиса участвовать в коммерческих сделках по государственным контрактам. В следующем, 1959 г., при­нят закон, обязавший всех чиновников и военных давать исчерпыва­ющие сведения о своих доходах. Шах уделял особое внимание укреплению силовых структур. Воен­ные расходы имели безусловный приоритет: в период 1953—1960 гг. они в 4 раза превышали совокупные расходы Ирана на сельское хо­зяйство, промышленность, горное дело и ирригацию. В 1957 г. была создана тайная полиция САВАК, которая в скором времени стала все­могущей организацией, осуществлявшей репрессии в отношении не­довольных и подвергавшей пыткам политзаключенных.М. Реза Пехлеви был образованным человеком, он понимал, что для успешной модернизации страны необходимо коренным образом изменить устаревшую структуру экономики. Начинать следовало с аг­рарного сектора. Уже в октябре 1958 г. в Иране было запрещено взимать подати натурой.В декабре 1959 г. принятпервый закон об аграрной ре­форме: устанавливался максимум земельных владений в 400 га; осталь­ные наделы предусматривалось отчуждать в пользу казны и продавать крестьянам в рассрочку на 15 лет.Второй закон принят9 января 1962 г.: землевладение ограничивалось землями одной деревни, всю остальную следовало передать в государственный фонд, из которого с марта 1962 г. землю получили 753 тыс. крестьянских семей.Все эти преобразования вызвали сильное сопротивление общества, да­же в среде крестьян. Дело в том, что многие землевладельцы относились к крестьянам как главы родов: помогали в трудную минуту выжить, да­вали пропитание и работу. Теперь же крестьяне были предоставлены са­мим себе, а те, кто не выдерживал конкуренции, были обречены.Покушение на земельную собственность осудило и шиитское духо­венство; после смерти бесспорного лидера, аятоллы Боруджерди, его сменил аятолла Рухолла Хомейни.Он также решительно осудил аграр­ные реформы шаха, назвал их «богопротивными».Студенчество, рабочие, предприниматели частного сектора требо­вали большего участия меджлиса в делах страны. С I960 г. был воссоз­дан Национальный фронт, который возглавили Санджаби и Базарган. Оппозиция сплачивалась в единую силу. С начала 1962 г. по всей стра­не прокатились демонстрации с требованиями свободных выборов, в июле того же года вынужден уйти в отставку премьер-министр Али Амини. Но шах решил продемонстрировать силу. На 28 января1963 г. был назначенреферендум, который считаетсяотправной точкой всех последующих реформ.

24. Реформы «белой революции» в Иране.

На референдум в январе 1963 г. выносилосьсразу 6 вопросов: 1) об аг­рарной реформе; 2) о национализации лесов; 3) об изменении закона о выборах в меджлис; 4) об участии рабочих в прибылях предприятий; 5) о продаже части государственных предприятий для финансирова­ния реформ; 6) о создании в армии «корпуса просвещения». Референ­дум, как и следовало ожидать, принес полную победу правительству шаха — 99,9%. Понятно, что шах рассчитывал опереться на силовые структуры, а не на поддержку общества.По аграрной реформе максимум землевладения в 500 га сохранялся лишь за хозяйствами, использующими технику и наемный труд, т. е. фермеров. Остальные излишки надлежало или сдать в аренду кре­стьянам на 30 лет с фиксированной рентой (так поступили 90% вла­дельцев), или продать государству, или поделить с крестьянами. Зем­ли религиозных общин — вакуфы — были отданы в аренду на 99 лет или выкуплены государством.Аграрная реформа предусматривала и создание крестьянских коо­перативов. В 1963 г. создан специальный Центр по руководству кооперативным движением, который оказывал помощь в приобретении ин­вентаря, организации сбыта, в подготовке кадров. Кооперативы полу­чали разного рода государственные льготы, в частности, кредиты пре­доставлялись кооперативам под 6% годовых, в то время как у банков их можно было получить под 12%, а у ростовщиков — 30% годовых.В 1969 г. правительство приняло решение активизировать работу по созданию кооперативов: они освобождались от уплаты налогов на срок до 10 лет, получали от государства кредиты и безвозмездные ссуды. Бы­ла объявлена амбициозная программа сноса старых населенных пунк­тов и строительства новых деревень (67 тыс. малых и 30 тыс. крупных). Сменялись старые названия, разделялись семейные кланы. Тем самым, очевидно, пытались устранить племенные раздоры, но делалось все на­сильственно: деревни сносились бульдозерами, крестьян вынуждали отказываться от недавно приобретенных прав на землю. В обмен они получали пай в соответствии с количеством переданной земли и фик­сированную оплату труда — 1 долл. в день. Строились специальные го­рода-модели, которые застраивались стандартными домами из двух комнат; создавались все удобства для проживания: дома обеспечива­лись водопроводом, возводились школы, больницы, дороги.Особенно активно эти меры стали проводиться с апреля 1971 г., когда был принятзакон о создании крестьянских кооперативов. К 1972 г. половина всех крестьян в стране состояла в кооперативах — их число достигло 8,5 тыс. Особое недовольство населения вызывали специаль­ные кампании вроде проекта Дез в Северном Хузестане (1972—1975), когда для нужд орошения у крестьян было изъято 100 тыс. га земли; са­ми они были вынуждены вступить в кооперативы и получать фиксиро­ванную плату за свой труд, а жить в стандартных домах.Шах проявлял подчеркнутую заботу о крестьянах. Еще в 1965 г. изданУказ о создании сельских Домов справедливости, в которых крестьяне должны участвовать в разбирательстве местных жалоб. Это было сдела­но с целью ограничить влияние духовенства. В сентябре 1968 г. последо­валУказ о сельских Домах культуры, которые призваны были организо­вывать кружки ликвидации неграмотности, библиотеки, детские сады, кинопрокат, проводить спортивные и прочие массовые мероприятия.С 1966 г. в иранской армии действует «корпус современных методов ведения сельского хозяйства»: солдаты занимались благоустройством населенных пунктов, знакомили крестьян с передовыми методами обработки земли, учили использовать технику и удобрения. В 1969 г. принятзакон об обязательном страховании сельских жителей.Но далеко не все крестьяне с одобрением отнеслись к этим нововве­дениям, многие видели в них лишь отступление от норм ислама й преклонение перед Западом. Не все смогли вписаться в новую жизнь. Поч­ти 40% сельского населения вынуждены были покинуть деревни и по­селиться в городах. Эти мигранты из деревень стали питательной сре­дой для оппозиции шаху, для роста исламских настроений в обществе.С приходом «белой революции» в 1962—1972 гг. Иран стал показы­вать самые высокие темпы экономического роста в мире — 12,5% в год. После 1973 г, когда было принято решение ОПЕК о повышении цен на нефть, темпы еще ускорились: 1973 г.- 21,2%, 1974 г. — 36, 1975 г. — 42%. Доля ВНП на душу населения в 1975 г. достигла 1274 долл. Это было связано не только с ценами на нефть. Иран богат и другими ви­дами ресурсов, а правительство шаха ставило целью развивать все от­расли экономики.В пятилетнем плане 1963—1968 гг. упор был сделан на строительст­во трубопроводов, а также предприятий сталелитейной и химической промышленности в государственном секторе. Из бюджета выделены капиталовложения в сумме 2,7 млрд. долл. На следующие пять лет (1968—1972 гг.) выделено уже 10 млрд. долл. Велось широкое жилищ­ное строительство, создавались государственные предприятия тяже­лой промышленности, инфраструктура, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.По плану 1973—1978 гг. государственные инвестиции составляли 36 млрд. долл., но уже в 1973 г. внесены коррективы — 70 млрд. долл. Только за 1973 г. на нужды развития ушло 17,2 млрд. долл., на военные цели — 10 млрд., а на здравоохранение, образование и социальное страхование — 8,5 млрд. долл. С 1963 по 1973 г. отчисления от добычи нефти в казну Ирана выросли в 6 раз, а в 1973 г. все нефтепромыслы страны перешли в руки иранского правительства. К тому же в 4 раза подскочили мировые цены на нефть. Доходы Ирана от продажи неф­ти в 1974 г. превысили 18 млрд. долл. Всего за период 1972—1977 гг. страна получила за нефть 70 млрд. долл.Резко возросшие доходы позволили Ирану тратить огромные сум­мы на оплату импорта, но одновременно шах развивал в стране и соб­ственную промышленность. Упор делался на расширение добываю­щих отраслей: производство известняка, соли, фосфора, гипса, мрамора, угля, свинца, цинка,хрома,алебастра,железной руды; до­бывались также золото и драгоценные камни. Иран вышел на 6-е ме­сто в мире по производству меди.Шло широкое строительство предприятий, производящих предметы потребления: автомобили, велосипеды, одежду. Во многих случаях госу­дарство субсидировало производство, так что оно обходилось в Иране дороже, чем импортные товары. Создавались также мощности по производству станков, дизелей, тракторов, электрооборудования, алюми­ния и т. д., в основном в государственном секторе.Была принята программа строительства атомных электростанций: всего предполагалось построить 25 АЭС, из них 4 шах успел ввести В строй. Атомная программа стала одной из главных тем оппозици­онных выступлений.Резкое увеличение доходов радикально изменило финансовое поло­жение страны. Иран превратилсяв экспортера капитала: только лишь В 1974 г. правительством выдано кредитов за рубеж на сумму в 9 млрд. долл. Иран стал давать займы европейским странам, МВФ, скупать ак­ции зарубежных кампаний как в самом Иране, так и за рубежом.Однако бурный экономический рост повлек за собой и некоторые негативные последствия. Прежде всего появиласьинфляция — рост цен особенно тяжело отразился на традиционных сферах производства, которые не были затронуты экономическим подъемом.Закупая огромное количество товаров по импорту, иранцы не учи­тывали отставание собственной инфраструктуры. В 1976 г. пропускная способность всех иранских портов составляла 11 млн. т, а объем им­порта — 18 млн. т; поэтому торговые суда стояли в портах по 160 суток без разгрузки, ожидая своей очереди. Возникла проблема и с хранени­ем разгружаемых товаров — по причине нехватки складских помеще­ний и холодильников терялось до 30% продовольствия.Далее, возросла зависимость Ирана от мирового рынка: когда в 1976—1977 гг. в мире разразился кризис и финансовые доходы Ира­на оказались меньше, чем планировалось, это сразу же вызвало труд­ности. Пришлось пересматривать планы развития, сокращать мас­штабы международной помощи, замораживать строительство многих промышленных объектов.Но самое главное, экономические реформы вызвали недовольство у большей части населения (свыше 2/3), занятогов традиционном секторе. Это были так называемые базари — ремесленники и торговцы, занятые в традиционном производстве. Бурное внедрение современного уклада выбивало у них почву из-под ног и приводило к их стагнации.Недовольство ощущалось и в частном секторе современного укла­да: более половины всей продукции давал государственный сектор, на него шла большая часть национальных ресурсов. Чиновники вмеши­вались в сферу внешней торговли, вымогая взятки. Все это вызывало негодование в обществе. Коррупция в государственном аппарате при­обрела огромные масштабы.Шах провел реформы ив других сферах общественной жизни. Ещес 1963 г. в иранской армии действовал«корпус просвещения»: после специальной 4-месячной подготовки военнослужащие посылались на 14 месяцев в деревни, где работали на курсах ликвидации неграмотно­сти. За 10 лет там отработало 100 тыс. человек, многие из них так и ос­тались учителями в деревнях. За это время было обучено около 1 млн. детей и 0,5 млн. взрослых, за что корпус удостоен международной премии ЮНЕСКО в 1972 г.Расширилась и обычная школьная сеть; число грамотных людей в Иране выросло в несколько раз, и они составляли половину населе­ния. В 1974 г. в стране введено 8-летнее бесплатное образование, шко­лы переориентированы на профессиональную подготовку техничес­ких специалистов и специалистов сельского хозяйства.Особое внимание уделялось в Иране развитию высшего образова­ния: если в 1964 г. в стране было 27 высших учебных заведений, то в 1974 г. их стало уже 148. В несколько раз выросло число студентов, из них 7з составляли девушки. К этому следует прибавить также обу­чение в лучших университетах мира за рубежом — 18 тыс. иранцев ежегодно обучались за счет государства.Изменения произошли и в сфере здравоохранения. Удалось сущест­венно улучшить соблюдение санитарно-гигиенических норм, что спо­собствовало ликвидации эпидемий малярии, оспы, холеры. Средняя продолжительность жизни, которая еще в 1950-х гг. составляла 27 лет, увеличилась к 1974 г. до 55 лет. В 1964 г. в иранской армии создан«кор­пус здравоохранения»-, до 1974 г. в сельских районах страны им были от­крыты 450 медицинских пунктов и еще 94 медпункта сельского соци­ального страхования. Расширилась подготовка врачей в системе высшего образования; их число в Иране выросло в 2 раза.Разительно изменилась ситуация с положением женщин. Еще 3 марта 1963 г. они получили избирательные права, что вызвало резкое осуждение со стороны аятоллы Хомейни. В мае 1967 г. в Иране принят закон о расширении прав женщин в семейных отношениях: отныне временные браки в Иране запрещались, число жен ограничивалось двумя, причем вторую жену муж мог взять только с согласия первой. Закон разрешал развод только по постановлению суда; за ним же ос­тавлялось решение в отношении детей.В 1974 г. принят еще один закон, расширивший права женщин. Женщины заняли свое место во всех сферах общественной жизни, по­явились они и в административном аппарате, и даже на высших по­стах. Так, в 1974 г. три женщины занимали посты замминистра, одна — министра просвещения, 17 женщин были депутатами меджлиса.Все эти меры воспринимались в Иране с возмущением значитель­ной частью общества, воспитанного в духе исламских традиций и морали. Даже расширение системы образования встречало осуждение, поскольку, с точки зрения традиционной морали, женщины, напри­мер, не должны быть образованными. Направление иранцев для уче­бы за границу также оценивалось негативно, так как считалось, что человек не должен длительное время находиться вне исламских обы­чаев и традиционного уклада жизни. В целом реформы «белой рево­люции» создали социальную оппозицию режиму шаха вне зависимо­сти от его намерений.Позиция шиитского духовенства стала фактором, сплачивающим оппозицию; оно осудило все реформы шаха. Правительство прово­дило аресты; неоднократно арестовывался аятолла Рухолла Хомейни, самый авторитетный из духовных лиц. В 1964 г. он был выслан из страны, проживал в Турции, Ираке, Франции. Отовсюду в Иран шли листовки и кассеты с записями обличительных выступлений Хомей­ни. Это стало подтачивать режим шаха, хотя внешне Иран казался оплотом стабильности в регионе — иранская армия насчитывала в 1970-е гг. 350 тыс. человек. Но в стране были и 200 тыс. мулл, рас­пространявших проповеди аятоллы Хомейни.