Тема 4. Проблемы правового регулирования индустрии гостеприимства

План

4.1. Направления государственного регулирования индустрии гостепри-имства.

4.2. Федеральные и региональные органы государственного регулирова-ния в гостиничном сервисе, их статус и функции.

Государственное регулирование индустрии гостеприимства, включающей в качестве важнейшего элемента гостиницы и другие средства размещения, осуществляется посредством издания законодательных и подзаконных актов, а также путем создания благоприятных условий для развития отрасли с применением налоговых, инвестиционных и иных льгот.

Основные направления государственного регулирования гостиничной деятельности:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации, подзаконных актов в области индустрии гостеприимства, в том числе правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, с учетом международно-правовых норм, а также международной практики индустрии гостеприимства;

б) создание комплексной системы безопасности индустрии гостеприимства;

в) разработка и создание системы информационного обеспечения гостиничной деятельности в РФ, в том числе общенациональной глобальной системы бронирования и резервирования средств размещения, включая специализированные и индивидуальные средства размещения;

г) определение правового статуса малых средств размещения (с числом номеров до 5–10), создание благоприятных условий для их развития, упрощение государственного контроля и надзора за их деятельностью с одновременным улучшением налогового администрирования уплаты ими налогов в бюджеты всех уровней, содействие созданию ассоциаций малых средств размещения;

д) развитие государственной и иных систем классификации средств размещения, внедрение международных стандартов сертификации (аттестации) персонала предприятий индустрии гостеприимства с целью повышения качества и безопасности услуг средств размещения;

е) создание благоприятных условий для инвестиций в индустрию гостеприимства (ТОЭЗ, налоговые преференции по земельному налогу, налогу на имущество, налогу на прибыль в части ее реинвестирования в реконструкцию, модернизацию и строительство средств размещения в течение 3–5 лет, таможенные льготы на ввоз импортного оборудования для гостиниц, которое не производится в России, и т.д.);

ж) создание условий для развития саморегулирования в индустрии гостеприимства, в том числе формирования саморегулируемых организаций, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью услуг своих членов, а также выступающих гарантом их деятельности перед потребителями, органами государства и местного самоуправления, разработка и принятие корпоративных кодексов поведения членов саморегулируемых организаций³.

По мнению Т.П. Левченко и В.А. Янюшкина, кроме вышеперечисленных, необходимо использовать и иные направления:

- повышение конкурентоспособности отечественной индустрии гостеприимства на международном рынке услуг;

- превращение городов-курортов в круглогодичную зону отдыха на основе реализации государственных социальных программ оздоровления и реабилитации населения и развития инвестиционной деятельности индустрии гостеприимства;

- органичное сочетание приоритетного развития индустрии гостеприимства регионов с диверсификацией экономики, что предполагает рост производства и услуг других секторов муниципального хозяйства;

- совершенствование оценки эффективности управления предпринимательскими структурами индустрии гостеприимства⁴.

Одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является создание специальных структур, проводящих государственную политику в данной сфере.

В существующей системе федеральных органов исполнительной власти России нет пока конкретного органа, который бы осуществлял эти функции. Но учитывая, что гостиничная индустрия неразрывно связана с туризмом, в качестве таких органов можно рассматривать отчасти Министерство культуры РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Ростуризм осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туристской индустрии, а значит и гостиничной деятельности, ее нормативно-правовое регулирование, разрабатывает и выступает в качестве государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ в данной сфере и некоторые другие функции.

Наряду с Ростуризмом государственное регулирование в данной сфере осуществляет Технический комитет по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Основная задача, возложенная на данный технический комитет, совершенствование системы стандартизации в области гостиничной деятельности, а главная функция -разработка национальных гостиничных стандартов.

Контроль за качеством обслуживания, как уже отмечалось, осуществляет Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

На региональном уровне государственное регулирование осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, в структуре Правительства г. Москвы создан Комитет по туризму и гостиничному хозяйству, в Санкт-Петербурге за гостиничную отрасль отвечает Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга.

В полномочия Агентства по туризму Республики Башкортостан включен пункт о проведении аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и другие средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи⁵.

Одной из последних новаций в отношении индустрии гостеприимства является стремление государства перейти к полной классификации гостиниц и других средств размещения к 2018 г., а также введение института саморегулирования в отрасли.