Тема 3. Юридическая ответственность за правонарушения в предпринимательской деятельности гостиниц и других средств размещения

План

3.1. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в индустрии гостеприимства.

3.2.Юридическая (гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за правонарушения в деятельности гостиниц и других средств размещения).

3.3. Государственный контроль над деятельностью предприятий индустрии гостеприимства.

Наряду с Конституцией и Гражданским кодексом РФ, нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в индустрии гостеприимства включает:

- Налоговый кодекс РФ, который определяет финансовые обязательства юридических и физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью, перед государственными органами (федеральными, региональными) и муниципальными учреждениями;

- Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О техническом регулировании»;

- Закон РФ « О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора»;

- постановление Правительства РФ «Правила гостиничного обслуживания в РФ»;

- приказ Минкультуры РФ от 03.12.2012 г. № 1488 «Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»;

- целая серия национальных стандартов (ГОСТ Р 51185-2008 и др), СанПиНов и т.д.

Но кроме этого, вопросы юридической ответственности, в том числе в отношении индустрии гостеприимства, рассматриваются в ряде других документов.

Юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения (т.е. нарушителя) претерпевать неблагоприятные последствия. Ответственность, как и совершаемые в сфере предпринимательской деятельности правонарушения, может быть гражданско-правовой, административной, уголовной.

Гражданско-правовая ответственность (ответственность за нарушение обязательств) заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Она носит имущественный характер, т.е. должник отвечает перед кредитором своим имуществом, а не личностью. Цель такой ответственности - компен­сировать потерпевшему неблагоприятные последствия правона­рушения. Она может быть: договорная, внедоговорная; долевая, солидарная, субсидиарная, смешанная.

Основными формами ответственности за неисполнение обяза­тельств признано возмещение убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) и взыскание неустойки (пени и штрафов).

Административная ответственность - применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юр. лица, за которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КОАП) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мерами ответственности за административные правонарушения определены следующие административные на­казания (ст. 3.2 КОАП): предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Наиболее распространенным наказанием является штраф, который взимается сейчас в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 руб.; для должностных лиц - 50000 руб.; для юр. лиц - 1000000 руб. Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

В сфере индустрии гостеприимства очень широк перечень возможных административных правонарушений и, соответственно, наказаний: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благосостояния населения (ст. 6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6); осуществление предприни­мательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); продажа товаров, выполне­ние работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); нарушения налогового, таможенного и иного законодательства и т.д.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются (ст. 22.1 КОАП):

судьями (мировыми судьями), судьями арбитражных судов;

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами (органами МВД, Роспотребнадзора, Пожнадзора и т.д.);

уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

административными комиссиями, иными коллегиальными органами, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 14.1 КОАП:

• осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юр. лица - влечет наложение штрафа в размере от 500 до 2000 руб.;

В соответствии со ст. 14.8:

• нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе и о режиме их рабо­ты, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.; на юр. лиц - от 5000 до 10000 руб.

В случае нанесения значительного ущерба возможно привлечение виновных к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Государственный контроль за деятельностью средств размещения осуществляют:

- Роспотребнадзор:

а) с точки зрения защиты прав потребителей;

б) с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических правил.

- Пожарный надзор.

Для проведения плановых проверок необходимо направить в Генпрокуратуру РФ или ее территориальные подразделения, обоснованные предложения о целесообразности их проведения и сроках для включения в План. Проведение проверок возможно лишь после согласования органами прокуратуры.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…. » введен уведомительный порядок открытия новых средств размещения, согласно которому лицо, имеющее желание открыть такое предприятие, должно представить в Роспотребнадзор или соотвествующий орган г. Москвы и Санкт-Петербурга) комплект документов и расписку о знании необходимых норм и требований и обязательство их соблюдать.