МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра "Туризм, гостиничный и ресторанный сервис"

КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

"Правовое обеспечение гостиничной деятельности"

направления подготовки 43.04.03 Гостиничное дело

по профилю «Инновационные технологии гостиничной деятельности»

Разработчик: доц., к.и.н. Лебедев А.И.

Дата обновления: 25.08.2016 г.

Введение

В современных условиях, когда в основе хозяйственного механизма лежат рыночные отношения, эффективная работа любой организации, в том числе гостиниц и других средств размещения, зависит во многом от правовой культуры ее руководителей и специалистов, от умения быстро находить и грамотно использовать в своей деятельности актуальные законодательные и подзаконные нормативные акты, как международного характера (особенно, учитывая вступление в ВТО), так и федеральные, региональные и муниципальные, а также разрабатывать внутренние нормативные акты.

Особую актуальность этому придают серьезные изменения в нормативно-правовой базе индустрии туризма и гостеприимства, возникающие на фоне поисков государством оптимальных путей государственного регулирования этой сферы, создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, с одной стороны, и повышения ответственности предпринимателей за результаты своей деятельности, с другой.

Нормативно-правовая база индустрии гостеприимства - это комплекс нормативных правовых актов международных организаций, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также ак­тов о сотрудничестве государств - участников СНГ и Таможенного Союза в области индустрии гостеприимства.

Основная цель дисциплины – выработка у магистров умения использовать законодательную и нормативно-правовую базу: для разработки и реализации гостиничных услуг, обладающих качествами, удовлет-воряющими требованиям потребителей; для организации комплексного обслуживания в основных секторах гостиничной индустрии; проектирования и управления гостиницами и другими средствами размещения.

Этим определяются и задачи курса:

- сформировать у магистров представление о важнейших узловых проблемах правового регулирования гостиничной индустрии и формирования структуры государственного управления данной отраслью в масштабах Российской Федерации и Республики Башкортостан;

- изучить особенности российского и регионального законодательства, особенности систем управления гостиничной индустрией за рубежом, на федеральном и региональном уровне;

- изучить опыт организации управления сферой гостеприимства за рубежом;

- привить устойчивые навыки работы с действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере гостиничной деятельности;

- обучить магистрантов применению основных понятий и определений, содержащихся в законодательстве о гостиничной деятельности, на практике, в том числе – разработке проектов договоров, оформлению документов для обращения в суд, гостиничных стандартов и т.д.;

- выработать навыки и умения использования интернет-ресурсов для поиска актуальной нормативно-правовой документации в сфере гостиничной индустрии.

Правовое обеспечение гостиничного дела в широком плане понимается как деятельность по созданию таких условий на рынке гостиничных услуг, когда с необходимостью обеспечивается приоритет закона.

Занимаясь правотворческой деятельностью, государство одновременно проводит политику, стимулирующую утверждение норм права во взаимоотношениях субъектов гостиничной индустрии. Предпринимательское сообщество и потребители гостиничных услуг, со своей стороны также заинтересованы в повышении своей правовой компетентности и правовой культуры.

Тема 1. Цели и задачи правового обеспечения индустрии гостеприимства. Содержание, предмет и задачи курса.

План

1.1. Содержание, предмет и задачи курса.

1.2. Комплекс услуг, предоставляемых населению в гостиничном сервисе.

1.3. Организационно-правовые формы предприятий, работающих в индустрии гостеприимства.

В соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта 43.04.03 Гостиничное дело и, что более важно, для успешного выполнения своих функциональных обязанностей любой работник индустрии гостеприимства, в той или иной мере должен быть знаком с нормативно-правовой базой, определяющей деятельность любого средства размещения.

Нормативно-правовая база индустрии гостеприимства - это целый комплекс нормативных правовых актов международных организаций, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также ак­тов о сотрудничестве государств - участников СНГ и Таможенного Союза в области индустрии гостеприимства.

Важно учитывать, что в современных условиях законодательство и подзаконные акты очень быстро претерпевают серьезные изменения. Государство вынуждено корректировать и главные направления своей деятельности, и механизмы экономического и внеэкономического влияния на процессы, происходящие в экономике. С одной стороны, поставлена задача максимального устранения преград для развития малого и среднего бизнеса, с другой, серьезнейшие нарушения прав потребителей, интересов граждан требуют усиления ответственности поставщиков услуг. Большое влияние на внутреннюю политику в сфере экономики оказывают и международные события (например, вступление России во Всемирную торговую организацию – ВТО, Таможенный союз и т.п.).

Таким образом, содержание курса «Правовое обеспечение гостиничной деятельности» - нормативно-правовая база отрасли, а также сведения об органах исполнительной власти, так или иначе участвующих в организации ее деятельности или контролирующих эту деятельность, актуальные данные о национальных стандартах и системе классификации, применяемых в гостиничной индустрии.

Основная цель дисциплины - выработка у магистрантов способности к самостоятельному изучению постоянно меняющегося законодательства и умения компетентно и грамотно подходить к решению вопросов, которые могут возникнуть в связи с исполнением профессиональных обязанностей в сфере индустрии гостеприимства.

Этим определяются и задачи курса:

- раскрытие взаимосвязи всех понятий, внутренней логики, правовой и организационно-экономической модели сферы гостеприимства;

- формирование у магистрантов знаний и умений, необходимых для будущей профессиональной деятельности в области правового обеспечения индустрии гостеприимства, в том числе знаний основ гражданского, трудового, процессуального и международного законодательства, их правового режима;

- приобретение навыков применения норм права к конкретным правоотношениям, умение ориентироваться в законодательстве РФ,

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

теоретические основы и правовые закономерности функционирования индустрии гостеприимства;

нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность гостиниц и других средств размещения;

принципы правового регулирования международных отношений; отечественный и зарубежный законодательный опыт деятельности гостиниц и других средств размещения;

правовую характеристику основных способов защиты прав потребителей и предпринимателей;

Уметь:

выявлять проблемы в правовом регулировании деятельности средств размещения при анализе норм и предлагать способы их разрешения;

систематизировать и обобщать правовую информацию;

работать со справочно-правовыми системами «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс» и другими;

Владеть:

навыками применения нормативно-правовых актов к конкретным правоотношениям;

опытом работы с правовыми и процессуальными актами и документами;

терминологией и методами реализации основных трудовых функций.

Важно отметить, что современное понимание термина «индустрия гостеприимства» также претерпевает определенные изменения, вызванные бурным ростом этой отрасли, внедрением инновационных технологий, углублением конкуренции и т.д. С ростом туризма, в первую очередь, международного, углублением культурных контактов между народами, уменьшением доли стран, куда требуется оформление визы, появлением все новых и новых видов туризма, расширением количества туристов, наблюдается процесс расширения этого понятия.

По мнению Е.А. Джанджугазовой «индустрия гостеприимства представляет собой единство всех сотрудничающих друг с другом фирм и организаций, каждая из которых выполняет свои специфические функции, направленные на удовлетворение потребностей гостей. Несмотря на то, что индустрия гостеприимства включает в себя ряд секторов, ее следует рассматривать комплексно — как полноценную индустрию, обеспечивающую удовлетворение потребностей всех клиентов»¹.

Она представлена, прежде всего, средствами размещения, пред-приятиями общественного питания (ресторанами, кафе, столовыми, закусочными и т.д.), транспортными предприятиями и другими секторами.

В рамках нашего курса наиболее подробно мы должны рассмотреть именно правовое обеспечение деятельности средств размещения, которые используются представителями гостиничного бизнеса, как самостоятель-ными хозяйствующими субъектами, или участниками объединений (гостиничных цепей).

В качестве средств размещения могут выступать: гостиницы, хостелы, мотели, базы отдыха и т.д. Все они предоставляют клиентам (чаще всего, туристам) услуги по размещению, проживанию, ночевке на коммерческой основе и, как правило, питанию.

Услуги, предоставляемые средствами размещения, делятся на основные и сопутствующие (общественное питание, бытовой обслуживание, охрана транспорта на автостоянках и т.д.).

Организация гостиничного бизнеса выгодна для любого государства, т.к. она является источником притока иностранной валюты, создания новых рабочих мест, развития въездного и внутреннего туризма.

В гостиничном бизнесе используются такие организационно-правовые формы, как индивидуальное предпринимательство без создания юридического лица (очень редко, в отличии от Запада), общество с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО)

Последняя форма является наиболее распространенной т.к. позволяет аккумулировать значительные средства, которые необходимы для создания нового гостиничного предприятия, поддержания его деятельности на должном уровне в целях выживания в конкурентной борьбе.