1.2. Понятие и состав финансовой системы Российской Федерации

Финансовые отношения по своему содержанию не однородны, что требует их дифференциации с целью конкретизации особенностей, принципов, условий их функционирования, специфики правового обеспечения и т.п. Финансовые отношения, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование специальных фондов денежных средств, направленных на удовлетворение социальных потребностей одного вида, что обусловливает их определенное сходство, традиционно объединяются в относительно обособленные финансовые институты, называемые также звеньями финансовой системы. Нельзя не согласиться с мнением о том, что «необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, которые призваны обслуживать финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу»¹⁰.

Существует целый ряд определений финансовой системы, которые по сути могут быть сведены к двум наиболее типичным.

В первом случае отмечается, что финансовая система представляет собой «совокупность взятых во взаимодействии, отдельных, обособленных сфер и звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), в процессе которых формируются и расходуются фонды денежных средств»¹¹. При этом утверждается, что финансовая система Российской Федерации включает в себя:

• бюджетную систему, в основе которой лежит распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

• налоговую систему, включающую в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории Российской Федерации, а также органы осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль;

• систему внебюджетных целевых фондов, состоящую из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

• финансы предприятий, учреждений и организаций, являющиеся исходным звеном, основой всей финансовой системы Российской Федерации;

• денежное обращение, обращение ценных бумаг и обращение валютных ценностей, наличие которых является необходимым условием существования финансовых отношений;

• кредитную систему, включающую в себя три формы кредита: государственный кредит, муниципальный кредит и банковский кредит;

• страховую систему, представляющую собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории Российской Федерации¹².

В втором случае под финансовой системой понимается «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, элементов, звеньев, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению»¹³. При этом отмечается, что финансовая система состоит из финансовых институтов, под которыми понимаются организации, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность, и финансовых инструментов, к которым отнесены денежные агрегаты, включающие денежные средства, ценные бумаги и пр.

Звенья финансовой системы РФ существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а равно и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов, но в силу своих особенностей различным образом влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем тесно взаимодействую между собой. Многозвенность финансовой системы РФ предопределяет ее гибкость и эффективность.

Каждое из звеньев финансовой системы РФ представляет собой совокупность относительно обособленных финансовых отношений, через которые образуются, распределяются и используются специальные фонды денежных средств, направленные на удовлетворение различных по своему значению и содержанию общественных потребностей. В зависимости от способа образования они могут быть централизованными или децентрализованными, а в зависимости от назначения – целевыми или общего назначения. Средства централизованных фондов идут на удовлетворение в определенных территориальных пределах общих нужд, и по этому распоряжение ими осуществляет одно лицо. Примером централизованного фонда могут служить бюджеты различного уровня или государственные и муниципальные внебюджетные фонда. В то время как средствами децентрализованных фондов распоряжаются самостоятельно, не согласуя своей воли, одновременно несколько лиц. К децентрализованным фондам относятся финансы государственных и муниципальных организаций, фонд обязательного страхования и др. Целевые фонды создаются для достижения какой-либо узкой, конкретной цели, в то время как денежные фонды общего назначения преследуют более широкий спектр задач. Примером целевых фондов могут служить государственные социальные внебюджетные фонды, в сравнении с ними государственный или местный бюджет является денежным фондом общего назначения.

В процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований финансовая система конкретизируется через государственные и местные фонды денежных средств и органы, осуществляющие управление ими.