Региональный опыт проектирования профессионального развития государственных гражданских служащих субъектов рф

Актуальность анализа региональной практики разработки программ профессионального развития государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации вызвана недостаточной урегулированностью установления единства требований к содержанию и основным критериям оценки эффективности разработки Программы профессионального развития государственного органа (далее – ППГО) и индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего (далее – ИППР).

В соответствии с Положением о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, организация дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) государственных гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа, который формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих и утверждается для Российской Федерации постановлением Правительства РФ, а для субъектов Российской Федерации их органами государственной власти.

До образования государственных органов по управлению государственной службой субъектов Российской Федерации функции этих органов, предусмотренные Положением, осуществляются государственными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В результате изучения регионального опыта можно выделить следующие основания для оценки качества и степени разработанности программ и планов профессионального развития:

• наличие Программы по профессиональному развитию субъекта РФ и индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего;

• принятые методические рекомендации по разработке Программы по профессиональному развитию субъекта РФ и индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего субъекта РФ;

• утвержденное Типовое положение о Программе по профессиональному развитию в субъекте РФ и Типового индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего

• существование нескольких самостоятельных программ профессионального развития в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ и видов индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего

Обобщая опыт разработки действующих программ государственных органов по профессиональному развитию, определим характерные критерии, на основании которых проводился анализ Программ субъектов Российской Федерации:

• наличие паспорта программы, разделов программы, каким нормативным актом определена данная программа;

• разработанность структуры программы профессионального развития гражданских служащих государственного органа;

• определение целей и задач программы, целевых показателей;

• этапы реализации программы, перечень мероприятий (наличие исполнителей подпрограмм, организационно-плановое сопровождение, включающее механизм управления программой);

• определение прогноза потребности в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих по категориям и группам должностей, направлениям, видам, формам и продолжительности его получения с учетом профиля и типа образовательного учреждения;

• формирование показателей оценки хода и результатов реализации программы;

• прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования (создание условий для должностного роста, обучение кадрового резерва).

Программа по профессиональному развитию государственного органа субъекта Российской Федерации разрабатывается на три года и ежегодно корректируется в случае соответствующего решения межведомственного совещательного (консультативного) органа по профессиональному развитию кадрового состава гражданской службы субъекта Российской Федерации, образованного в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации при государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой.

В настоящее время методика написания и типовая модель программы федерального государственного органа и государственного органа субъекта Российской Федерации по профессиональному развитию не разработана. В проведенном анализе показаны основные тенденции разработки ППГО и ИППР в региональном законодательстве.

На уровне субъектов Российской Федерации в ППГО в целом обозначены категории обучающихся, например, для членов антикоррупционных комиссий и специалистов, занимающихся организацией государственных закупок (Курская область). По Курской области представлены для анализа только наименования программ для работающих на государственной гражданской службе менее года и других категорий работников в зависимости от функциональной деятельности.

В большинстве Программ прогнозируются потребности государственного органа, карьерный рост, в том числе, среди государственных гражданских служащих, не включенных в кадровый резерв (Ямало-Ненецкий Автономный округ). Прогноз ожидаемой результативности ДПО связывается также с зачислением государственных гражданских служащих в кадровый резерв на конкурсной основе. Определяются этапы и показатели, оценивающие результат Программы, вероятный ожидаемый результат, финансовые затраты (республика Бурятия); утверждается перечень учебных заведений, сроки предоставления отчета по выполнению индивидуального плана профессионального развития (Ямало-Ненецкий Автономный округ).

В Программе по профессиональному развитию Республики Бурятия на 2010–2012 гг. определен состав государственных гражданских служащих, подлежащих обучению, но не предусматривается система контроля за ходом проведения программы. Предусмотрена ежегодная корреляция программы путем до направления заявки на обучение государственных гражданских служащих в республике Бурятия. Отметим в качестве одного из факторов, учитывающихся при подведении итогов реализации Программы профессионального развития Республики Бурятия – эффективное расходование финансовых средств.

В Программе учитывается ежегодная потребность в обучении, общий объем расходов, объем командировочных расходов, этапы реализации. В то же время, в ней не указана процедура контроля за реализацией ППГО и не указаны показатели, позволяющие оценить ход и результаты Программы.

Практически ни в одной ППГО не указано формирование системы обеспечения доступа к информации о Программе и подведению ее итогов. Программа по профессиональному развитию гражданских служащих Республики Чувашия состоит из списка лиц, подлежащих обучению и ожидаемых результатов обучения (не менее 33% от общей численности государственных гражданских служащих).

В Программе по профессиональному развитию Комитета государственной гражданской службы (Орган Управления государственной службы) Новгородской области прописаны этапы и основные мероприятия, связанные, главным образом, с процедурами замещения должностей государственной гражданской службы на период 2009–2011 гг., включая контроль за выполнением графика повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки, проведение конкурсов на включение в кадровый резерв, оценку деятельности государственных гражданских служащих с учетом их отношения к профессиональному развитию. В числе ожидаемых результатов Программы выступают: формирование у государственных гражданских служащих личной заинтересованности в профессиональном развитии, создание условий для гарантированного изменения профессионально-квалификационного уровня, качественное улучшение кадрового состава гражданских служащих.

Программа государственного органа Республики Хакасия содержит Паспорт, в ней однозначно сформулированы проблемные узлы и актуальные задачи подготовки профессиональных управленческих кадров, определяемые формированием новой управленческой культуры, психологической устойчивостью и умением работать в нестабильной обстановке. Достижение целей Программы реализуется посредством программно-целевого метода, а собственно ежегодная потребность в ДПО характеризуется, в том числе, показателями оценки социально-экономической и экологической эффективности.

К программе профессионального развития государственного органа в Сахалинской области (2008–2010 гг.) был приложен Паспорт Программы, в котором обосновано содержание проблемы и необходимых решений ее программными методами. В Паспорте определен механизм и мероприятия по реализации Программы, количество обучающихся по различным видам и формам обучения, объем их финансирования, контрольные органы, отвечающие за реализацию программы. Существенным положением данного документа является то, что самообразованием должно заниматься 100% государственных гражданских служащих.

В Методических рекомендациях, разработанных органом Управления государственной службы Республики Коми по составлению Программы государственного органа по профессиональному развитию, обозначены требования к содержанию программы, конкретизированы направления подготовки в зависимости от группы и категории должности, прогнозируемые результаты, такие как: целесообразность, перечень вопросов и их объем в рамках образовательной программы, корректировка и уточнение нормативной правовой базы размещения государственного заказа в конце года и т. д.

Управлением государственной службы и кадров Тверской области разработаны методические рекомендации по формированию программы профессионального развития исполнительного органа государственной власти. В рекомендациях определяются структурные элементы Программы профессионального развития, основные разделы по организации обучающих мероприятий, показатели и ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования. В частности, программа должна предусматривать обязательную стажировку как вид ДПО или часть профессиональной переподготовки (повышения квалификации); организацию адаптационных мероприятий для впервые принятых на государственную гражданскую службу; реализацию программных обучающих проектов в рамках прикладных исследований и групповой проектной деятельности. Показатели эффективности и результативности сопряжены с назначениями лиц, прошедших обучение на другие должности в порядке должностного роста (25% из числа прошедших обучение), прохождением аттестации и сдачей квалификационного экзамена (не ниже 95%), сформированностью компетенций государственных гражданских служащих для выполнения должностных полномочий в новой должности, полным соответствием профессионально-квалификационной характеристики требованиям должностных регламентов.

Программа и Методические рекомендации по разработке Программы профессионального развития приняты в Курганской области. В этих рекомендациях определены: ответственный орган управления за разработку ППГО, содержание Программы, сроки и условия обучения, касающиеся получения ДПО государственными гражданскими служащими. С учетом обновления кадрового состава государственной гражданской службы определен прогноз потребности субъекта РФ в ДПО, этапы, перечень мероприятий по реализации Программы по профессиональному развитию.

В число показателей, которые позволяют оценить ход и результативность Программы, включены: доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение в системе ДПО от численности государственных гражданских служащих, которым необходимо повысить свой профессионально-квалификационный уровень; количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение в системе самообразования; степень достижения конечной цели обучения в системе ДПО государственными гражданскими служащими, указанной в Индивидуальных планах профессионального развития.

Прогнозируемые результаты прохождения ДПО связаны с внедрением в управленческую практику нового качества знаний в профессиональной и научно-практической деятельности; включение государственных гражданских служащих на конкурсной основе в кадровый резерв; назначение на иную должность в порядке должностного роста, присвоение государственному гражданскому служащему классного чина и т. п. Ежегодная корректировка Программы определена с учетом изменений в структуре и штатах органа исполнительной власти и численности гражданских служащих в срок до 1 февраля текущего года. При составлении Программы Курганской области учитываются такие факторы как: количество государственных гражданских служащих, имеющих квалификационный уровень, периодичность получения ДПО, направления получения ДПО в зависимости от должностных полномочий, прогноз потребностей в кадровом составе. Происшедшие изменения кадрового состава за 2008–2010 гг. в аппарате Правительства Курганской области позволяют планировать мероприятия дополнительного профессионального образования для 25% государственных гражданских служащих. Некоторые проблемы, касающиеся анализа уровня подготовки и квалификации государственных гражданских служащих, позволяют судить о недостаточной обеспеченности требуемой периодичности повышения квалификации в рамках ежегодного планирования ДПО государственных гражданских служащих; недопонимания руководителями структурных подразделений необходимости соблюдения периодичности дополнительного профессионального образования; отсутствии приоритетности получения дополнительных навыков и знаний гражданскими служащими первого года службы.

Примерная форма Программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих на 2009–2011 гг. разработана в Тюменской области. Ее исходными ориентирами являются: ежегодная потребность в дополнительной подготовке кадров, виды и форма получения ДПО, примерные направления получения ДПО (управление государственными и муниципальными заказами; государственная служба и кадровая политика; антикоррупционная экспертиза правовых актов; информатизация структур государственной службы); в качестве ожидаемой результативности получения ДПО предполагается обновление теоретических и практических управленческих знаний и навыков и совершенствование профессионального исполнения должностных обязанностей. Приложения к программе составлены по типовой схеме для различных должностных групп.

В Смоленской области приняты три различные программы структурных подразделений (Департаментов) Аппарата Администрации области на период 2010–2012 гг. В этих документах отдельно представлен План мероприятий по реализации программы, источники финансирования Программы, создан Паспорт программы. В Программе Главного управления информационных технологий и связи Смоленской области выделены основные разделы по видам ДПО, а также обозначены: организация проведения в органе государственной власти дней аппаратной учебы (профессионально-должностной подготовки), научно-практических конференций, методических семинаров и выездных занятий, организация обмена опытом наставничества.

Одним из разделов Программы выявлены основные индикаторы оценки, необходимые для хода реализации Программы (характерны для всех трех разработанных Программ): востребованность профессионального обучения персонала государственной гражданской службы, эффективность внутриорганизационного обучения персонала, востребованность профессиональных знаний и опыта. Результативность ДПО государственных гражданских служащих измеряется степенью соответствия профессионально-квалификационной структуры персонала требованиям должностных регламентов; численным составом персонала, назначенных на вышестоящие должности и включенных в кадровый резерв в порядке должностного роста, в том числе, и улучшением основных показателей эффективности деятельности государственного органа власти.

В Программе Департамента Смоленской области по культуре отдано предпочтение заочной форме обучения с элементами дистанционного обучения, а среди направлений ДПО приоритетными являются – управленческое, планово-финансовое и правовое.

Объектом нашего анализа является также региональный опыт разработки индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих.

Индивидуальные планы разрабатываются в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждаются в порядке, установленном представителем нанимателя. В Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации определено, что в индивидуальном плане указываются:

а) цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;

б) направления дополнительного профессионального образования;

в) ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданского служащего.

Индивидуальный план профессионального развития является документом государственного органа и инструментом поддержания необходимого уровня профессионализма государственного гражданского служащего, в котором в соответствии с должностным регламентом, определяются:

• цели, задачи и направления дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего;

• планируемые виды, формы и методы дополнительного профессионального образования, включая возможности использования дистанционного обучения и самообразования гражданского служащего;

• технологии освоения новых профессиональных навыков, качеств и умений, поддержания у гражданского служащего требуемого профессионального уровня.

• направление соответствующей образовательной программы.

Формы индивидуальных планов утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Так, Примерный план индивидуального развития утвержден Распоряжением Губернатора Белгородской области от 07 апреля 2009 г. № 150-р.

Индивидуальный план профессионального развития утвержден Приказом о порядке и утверждения индивидуального плана государственного гражданского служащего Новгородской области от 14 апреля 2009 г. № 49-П., а Распоряжением Администрации Новгородской области от 03 марта 2010 г. № 48 утвержден Порядок разработки и утверждения индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего Новгородской области, замещающего должность государственной гражданской службы в Администрации Новгородской области.

Принято постановление Правительства Вологодской области «О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области, представителем нанимателя для которых является Губернатор области», в котором утвержден Порядок утверждения и форма индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области.

Так же отдельно разработаны Порядок утверждения и форма индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, которые приняты Распоряжением аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области от 11 февраля 2010 г. В Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Сахалинской области определены: организация разработки и сроки утверждения индивидуального плана, структура индивидуального плана, процедура согласования, утверждения и корректировки индивидуального плана, лицо, осуществляющее поэтапный контроль за ходом выполнения индивидуального плана.

В Схеме порядка получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими в Республике Хакасия даны характеристика индивидуального плана, его структура, перечислены основные направления ДПО и основания для направления на образование, необходимость и периодичность.

В Омской области Указом Губернатора № 33 определен Порядок развития и утверждения индивидуального плана, а Приказом Министерства государственно-правового развития Омской области от 26 ноября 2009 г. № 29п/1 утвержден Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Омской области, замещающих должности государственной гражданской службы Омской области в Министерстве государственно-правового развития Омской области. Министерства государственно-правового развития Омской области

В некоторых субъектах Российской Федерации разработаны две формы индивидуальных планов: Типовой план индивидуального развития государственных гражданских служащих и Индивидуальный план профессионального развития (Московская область).

В Курской области данный документ называется План подготовки для резерва управленческих кадров, который принят на основе областной целевой программы и включает практическую подготовку и самостоятельную подготовку с учетом компетенций каждой группы должностей по базовым и специализированным курсам. Особенностью образовательных программ и индивидуальные планов является: проведение занятий активными методами в форме дискуссий, круглых столов, тренингов, предусматривающими обязательную самостоятельную подготовку слушателей и их активное вовлечение в процесс обучения; привлечение к занятиям высококвалифицированных кадров; включение в программу практический подготовки, которая предусматривает участие слушателей в совещаниях, работе различного рода комиссий, стажировке; подготовка публичных выступлений.

По состоянию на 01 февраля 2010 г. во всех органах исполнительной власти Вологодской области приняты нормативные правовые акты о порядке утверждения индивидуального плана профессионального развития государственных гражданских служащих.

Самостоятельность правового регулирования субъектов РФ в области составления индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих заключается в разработке методических рекомендаций, например в Тверской области и в Республике Коми. В частности, в них предложены рекомендации по разработке индивидуального плана государственного гражданского служащего, назначенного впервые на государственную должность, примерная структура и содержание индивидуального плана, конкретизированы цели профессионального развития, мероприятия, продолжительность и форма профессионального развития.

Мероприятия индивидуального плана государственного гражданского служащего разбиты по блокам, к которым относятся 1 блок – Дополнительное профессиональное образование, 2 блок – Иные обучающие мероприятия, 3 блок – Самообразование (Тверская область). В Методических рекомендациях отдельно выделено, что важным этапом является формулировка целей индивидуального плана профессионального развития государственных гражданских служащих, например, определена градация целей в общем и частном виде (Республика Коми), определены мероприятия в соответствии с формами профессионального развития.

Ряд субъектов Российской Федерации в формировании индивидуальных планов профессионального развития представляют более детально этапы прохождения гражданскими служащими государственной службы. В частности, в индивидуальном плане профессионального развития государственных гражданских служащих выделены: дата поступления на государственную гражданскую службу (Курганская область), назначения на должность (Курганская область, Сахалинская область).

Отдельной строкой определены мероприятия по профессиональному совершенствованию и развитию в типовом индивидуальном плане профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Чувашии. Планируемые формы самообразования указаны в индивидуальном плане Курганской и Сахалинской областях. На изучение нормативно-правовой базы соответствующего направления, участие в конференциях, семинарах, тренингах, подготовку и публикацию тематических материалов в СМИ ориентированы индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих Вологодской и Новгородской областей.

В Смоленской области организационные мероприятия, связанные с получением дополнительного профессионального образования перечислены в индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих Смоленской области и определены дни аппаратной учебы.

Сведения о наличии имеющегося образования (специальность, годы и форма обучения) указываются в индивидуальном плане профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Чувашия. Региональные особенности учтены в специализированных курсах по изучению специфики прохождения государственной гражданской службы в данном регионе (Тверская область).

Система организации поэтапного контроля за ходом выполнения индивидуального плана определена в индивидуальном плане профессионального развития государственных гражданских служащих Тюменской области. Разносторонняя направленность профессионального развития выражается в индивидуальном планировании таких субъектов как Республика Коми, Республика Бурятия.

В качестве ожидаемой результативности выполнения мероприятий профессионального развития индивидуальные планы могут содержать: внедрение в практику работы гражданского служащего новых знаний с целью повышения качества профессиональной деятельности; включение гражданского служащего в кадровый резерв; назначение гражданского служащего на иную должность в порядке должностного роста; освоение профессиональных знаний и умений для успешной сдачи квалификационного экзамена или прохождения аттестации; достижение более высоких измеряемых показателей деятельности; способность к выполнению должностных обязанностей в новой сфере или на новой должности (Республика Коми). Критерии результативности индивидуальных планов профессионального развития выделены в Тверской области, а непосредственно в Методических рекомендациях Тверской области по разработке индивидуальных планов указаны критерии результативности по каждому блоку мероприятий индивидуального плана. К ним относятся: по блоку ДПО, например, наличие документа государственного образца, подтверждающее успешное завершение обучения, по блоку самообразование - включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе.

Наименование типовых мероприятий для граждан, включенных в Резерв управленческих кадров (РУК), даны в примерном плане индивидуального развития государственных гражданских служащих Белгородской области. В данном плане в числе основных мероприятий для государственных гражданских служащих области определены: публикации в сборниках по итогам конференций, публикации в СМИ; изучение нормативной правовой базы, планов работы и деятельности соответствующих органов государственной власти и учреждений. Отдельно выделены мероприятия, рекомендованные для исполнения: повышение образовательного уровня; включение в состав управленческой команды и приобретение навыков работы по вышестоящей должности или должности, для замещения которой гражданин включен в РУК.

Таким образом, как показывает анализ регионального опыта, практика разработки программ профессионального развития государственных органов и индивидуальных планов соответствует действующим нормам Указа Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Ряд программ государственных органов субъектов Российской Федерации разработан на основе методических рекомендаций, а содержательная часть программ профессионального развития опирается на региональные особенности прохождения государственной гражданской службы.

При анализе индивидуальных планов профессионального развития было выявлено соответствие реализации направлений обучения требованиям к дополнительному профессиональному образованию на федеральном уровне; в индивидуальных планах профессионального развития конкретизированы требования, предъявляемые к категориям и группам обучающихся, а также критерии результативности их выполнения.

Существующая практика разработки программ профессионального развития и индивидуальных планов профессионального развития, в целом, опирается на законодательство Российской Федерации и ее субъектов, отражает организационные основы построения и функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации.

Обязательными составляющими содержания программ и индивидуальных планов являются: формулировка целей, форм и продолжительности получения ДПО; определение направлений квалификационно-должностного развития государственных гражданских служащих; освоение новых видов профессиональной деятельности; обеспечение должностного роста государственных гражданских служащих; определение форм отчетности по итогам исполнения индивидуальных планов и программ.

Разработка Программы государственного органа и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих должна содействовать целенаправленному и систематическому обеспечению руководителей государственных органов власти субъектов Российской Федерации высококачественной информацией о состоянии дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих с целью выбора наиболее эффективных путей и методов повышения его качества.

Для повышения эффективности практики разработки Программ и индивидуальных планов профессионального развития рекомендуется:

• проведение научно-исследовательских работ по содержанию, структуре и объему ППГО и ИППР государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

• проведение социологических исследований по проблемам управления профессионально-квалификационным развитием в государственных органах субъекта Российской Федерации;

• разработка критериев и методик индивидуальной оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

• проведение кадрового аудита в государственной гражданской службе Российской Федерации и методическая помощь в разработке программ профессионального развития и индивидуальных планов профессионального развития персонала государственной гражданской службы.