Методы реализации программы профессионального развития государственных гражданских служащих

Разработка и реализация программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих – это важный элемент и форма работы с кадрами государственного органа, основой стратегического кадрового планирования. Для разработки проекта программы государственного органа по профессиональному развитию, определения методов мониторинга хода проведения эксперимента важное значение имеет использование научного аппарата теории государственной службы и кадровой политики.

В процессе реализации программы профессионального развития государственных гражданских служащих предлагается использовать следующие методы:

1. Общенаучные методы:

• системный подход;

• статистический анализ;

• прогнозирование;

• теоретическое моделирование;

• анализ документов;

• планирование.

2. Методы частных наук:

• опросы;

• анкетирование;

• интервьюирование;

• социологическое наблюдение;

• учет нормативов;

• экспертная оценка.

Системный подход как метод реализации программы профессионального развития предполагает в перспективе формирование динамичной и эффективной системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих федерального органа, которая будет включать в себя следующие ее элементы: упорядоченную, иерархически выстроенную совокупность субъектов, организующих ДПО и управляющих данным процессом; государственные требования к ДПО; объекты ДПО – гражданские служащие данного государственного органа; формы, виды и продолжительность ДПО применительно к различным категориям и группам должностей гражданской службы; образовательные программы ДПО; учреждения профессионального образования, реализующие образовательные программы в интересах государственного органа власти; образовательные технологии; формы и методы контроля качества реализации образовательных программ; формы и методы государственной аттестации гражданских служащих по результатам усвоения образовательных программ; механизмы взаимодействия государственных органов с учреждениями профессионального образования.

Статистический анализ в процессе реализации программ профессионального развития предполагает получение, обработку и интерпретацию следующей статистической информации: о штатной и фактической численности персонала аппарата органа власти с дифференциацией по категориям и группам должностей; о количестве вакантных должностей на определенные периоды; количестве лиц, вновь принятых на гражданскую службу; количестве гражданских служащих, направление (профиль, уровень) профессионального образования которых не соответствует квалификационным требованиям к замещаемым должностям; количестве гражданских служащих, которые будут уволены с гражданской службы по достижению предельного возраста в 2011–2012 гг.; количестве гражданских служащих, назначенных на иные должности в порядке должностного роста; количестве гражданских служащих, зачисленных в различные виды кадрового резерва; количестве гражданских служащих, результаты аттестации которых требуют прохождения ДПО.

На основе информации, полученной с использованием статистического метода возможно и необходимо применить метод прогнозирования, который позволит определить основные параметры и возможные тенденции развития системы ДПО в органе власти, ежегодные прогнозы его потребности в ДПО гражданских служащих с учетом неравномерности, цикличности, динамики процессов дополнительного профессионального образования, взаимодействия факторов различной природы и форм проявления, обусловливающих его специфику в данном государственном органе.

Теоретическое моделирование как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагает теоретическое построение моделей (описание) основных процессов, таких как: подготовка и размещение государственного заказа на ДПО гражданских служащих; взаимодействие органа власти с иными государственными органами; его взаимодействие с учреждениями профессионального образования; управление системой ДПО гражданских служащих; коррекция программ профессионального развития; индивидуальное планирование профессионального развития и др.

Анализ документов как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагает изучение обширного массива нормативных правовых актов и иных официальных документов. Ключевое значение среди них имеют: положение о государственном органе; регламент внутренней его организации; административный регламент исполнения государственных функций; административный регламент предоставления государственных услуг; программа развития государственной службы; стратегия развития государственного органа; государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих; положение о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими; положения о структурных подразделениях государственного органа; положение о кадровом резерве; положение об аттестации государственных гражданских служащих; должностные регламенты государственных гражданских служащих; индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих; штатное расписание государственного органа; квалификационные требования к лицам, замещающим должности гражданской службы.

Планирование как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих государственного органа предполагает разработку ряда перспективных и текущих планов: планов работы; планы работы структурных подразделений государственного органа; трехлетние индивидуальные планы профессионального развития гражданских служащих; ежегодные и перспективные планы мероприятий по реализации программ профессионального развития.

Опросы как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагают сбор эмпирических данных (о количественных и качественных характеристиках персонала государственного органа; потребностях в ДПО и соответствующих ожиданиях; о содержании образовательных программ; качестве образовательного процесса; о формах и методах контроля качества образовательного процесса и пр.) в процессе непосредственного или опосредованного взаимодействия лиц, проводящих эксперимент и опрашиваемых гражданских служащих, а также лиц, участвующих в реализации образовательных программ.

Анкетирование как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих государственного органа предполагает разработку документов, содержащих серию вопросов, направленных на получение информации о состоянии процессов выполнения мероприятий соответствующих планов. Кроме того, данный метод предполагает обработку полученной информации с целью формулирования основных направлений деятельности по коррекции программы и планов.

Интервьюирование как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих также направлено на сбор эмпирических данных в процессе непосредственного или опосредованного взаимодействия лиц, проводящих эксперимент и должностных лиц, принимающих участие в управлении соответствующим процессом. Обработанная информация также используется в интересах коррекции программы профессионального развития.

Социологическое наблюдение как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагает непосредственное участие лиц, проводящих эксперимент в роли включенного наблюдателя в мероприятиях, значимых для проведения соответствующего исследования, по месту их проведения с целью сбора и обработки информации об их ходе, эффективности, результатах, качестве и иных параметрах.

Учет нормативов как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагает их точное определение в соответствии с требованиями руководящих документов, а также контроль над их неукоснительным исполнением. Основные виды применяемых нормативов: правовые, финансовые, организационные, временные.

Экспертная оценка как метод реализации программы профессионального развития гражданских служащих предполагает деятельность специалиста в области ДПО гражданских служащих (специалиста органа управления государственной службы, научной организации или образовательного учреждения), обладающего специальными познаниями, умениями и навыками в данной области, назначаемого в установленном порядке с целью получения независимой объективной количественной и качественной оценки хода и результатов выполнения соответствующих мероприятий, преимущественно сложно поддающихся непосредственному измерению (например, оценка результатов реализации образовательных программ). Данный метод требует точного установления объекта экспертизы, разработки необходимых критериев и показателей, сравнительных характеристик и иных приемов и методов.