5. Контроль и оценка

5.1. Индивидуальная оценка гражданского служащего основана на диагностике его реальных и потенциальных возможностей. Результаты, определенные в начале планового периода, сравниваются с результатами, достигнутыми в конце планового периода, и по итогам оценивается эффективность и результативность работы гражданских служащих.

5.2. Руководитель (заместитель руководителя) государственного органа утверждает индивидуальные планы развития гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители», «помощники (советники)», руководитель самостоятельного структурного подразделения государственного органа – индивидуальные планы гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных категорий должностей гражданской службы.

5.3. Для рационализации индивидуального планирования необходим непрерывный контроль деятельности гражданского служащего, анализ результатов проделанной работы, мотивация служащих по выполнению заданий за отчетный период. Соответствующее положение государственного органа устанавливает порядок подготовки годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, а также процедуру их утверждения и представления.

5.4. Контроль выполнения мероприятий, задач и поручений, включенных в индивидуальный план, осуществляется непосредственным руководителем гражданского служащего.

5.5. Общая оценка реализации индивидуального плана гражданского служащего производится работниками кадровой службы, представителями аттестационной комиссии, руководителями государственного органа или соответствующего структурного подразделения этого органа, а также независимыми экспертами, представителями научных и образовательных учреждений.

5.6. Контроль качества выполненной гражданским служащим работы, а также соблюдение гражданским служащим сроков ее выполнения оценивается его непосредственным руководителем по основным показателям эффективности профессиональной служебной деятельности путем сравнительного сопоставления результатов работы с показателями профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, замещающих сходные по должностным обязанностям должности государственной гражданской службы.

Методические рекомендации по разработке программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих

Одна из актуальных и важных задач, включенных в федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», состоит в необходимости «…формирования и реализации программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих». Ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается «…развитием профессиональных качеств государственных служащих; применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов».

На основе указанных положений в п. 1 ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы. К таковым отнесены: профессиональная подготовка государственных гражданских служащих (далее – гражданский служащий), их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих.

Конкретизация требований данного закона осуществлена в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»¹, который:

• предлагает Правительству Российской Федерации обеспечить утверждение положения о программе государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих и его примерной формы;

• устанавливает, что данные программы основываются на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих;

• определяет, что государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих формируется с учетом этих программ и заявок государственных органов;

• устанавливает лицо, утверждающее программу – руководитель государственного органа;

• устанавливает обязательность ее согласования с соответствующим органом по управлению государственной службой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• уточняет срок действия программы – три года;

• определяет основные элементы ее содержания (прогноз потребности в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих по категориям и группам должностей, направлениям, видам, формам и продолжительности его получения с учетом профиля и типа образовательного учреждения; этапы реализации программы, перечень мероприятий, показатели оценки хода и результатов ее реализации; прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования).

Программа профессионального развития – это официальный управленческий документ государственного органа, на основе которого организуется, планируется и осуществляется комплекс мероприятий по дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих. Это – взаимоувязанный по содержанию, целям, задачам, исполнителям, срокам осуществления и необходимому объему финансирования, рассчитанный на трехлетнюю перспективу комплекс мероприятий различного характера, направленных на повышение уровня профессионализма гражданских служащих в интересах повышения эффективности и результативности функционирования государственного органа.

Следует обратить внимание на то, что с точки зрения теории данная программа должна бы иметь несколько иное название, а именно – Программа профессионально-квалификационного развития гражданских служащих либо Программа дополнительного профессионального образования гражданских служащих, поскольку она не включает мероприятия, связанные с обеспечением их должностного роста. Поэтому представляется возможным внести коррективы в ее название.

Специфика содержания конкретной программы каждого государственного органа, порядка ее подготовки и реализации определяется рядом документов, к которым, прежде всего, относятся:

• положение о государственном органе;

• регламент внутренней организации государственного органа;

• административные регламенты исполнения государственных функций;

• административные регламенты предоставления государственных услуг;

• программы развития государственной гражданской службы;

• государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации;

• положение о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими государственного органа;

• положения о структурных подразделениях государственного органа;

• положение о кадровом резерве государственного органа;

• положение об аттестации государственных гражданских служащих;

• должностные регламенты гражданских служащих;

• индивидуальные планы профессионального развития гражданских служащих.

Основой для разработки программы является перечень проблем профессионального развития кадрового состава государственного органа, требующих решения программно-целевым методом.

В работе по подготовке и реализации программы государственного органа должен принимать участие достаточно широкий круг должностных лиц. К ним относятся: руководитель и заместитель руководителя государственного органа, руководители структурных подразделений и территориальных органов, а также персонал подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Их совместная деятельность и взаимодействие в соответствии с должностной иерархией представляет собой не что иное, как организационный механизм подготовки и реализации указанной программы. На основе анализа существующего законодательства и практики функционирования государственных органов представляется целесообразным уточнить полномочия должностных лиц по разработке и реализации программ государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих.

Руководитель государственного органа (или руководитель Аппарата государственного органа):

• утверждает положение государственного органа о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими, в котором устанавливаются его вид, форма и продолжительность в зависимости от группы и категории замещаемых должностей гражданской службы с учетом профиля образования и изменений вида профессиональной служебной деятельности;

• организует работу по подготовке индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;

• организует работу по подготовке и реализации программы профессионального развития;

• определяет должностное лицо (как правило – одного из своих заместителей), ответственное за ее разработку и реализацию и устанавливает его полномочия;

• утверждает состав рабочей группы по подготовке и реализации программы профессионального развития;

• согласовывает проект программы профессионального развития с соответствующим органом по управлению государственной службой;

• утверждает программу;

• определяет формы и методы управления процессами реализации программы и осуществления государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих;

• представляет в орган по управлению государственной службой заявку на обучение гражданских служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования и пояснительную записку с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования исходя из перспективных целей и задач государственного органа;

• организует размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих;

• обеспечивает гражданским служащим условия для освоения образовательных программ;

• заслушивает ежегодные отчеты о реализации мероприятий программы;

• принимает решение о возможной коррекции содержания программы;

• предоставляет в соответствующий государственный орган по управлению государственной службой ежегодный доклад о ходе и результатах реализации программы, эффективности расходования финансовых средств;

• несет персональную ответственность за ее реализацию.

Заместитель руководителя государственного органа (иное должностное лицо государственного органа, ответственное за разработку и реализацию программы):

• координирует и контролирует работу руководителей структурных подразделений по разработке индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;

• формирует рабочую группу по подготовке программы из числа руководителей и специалистов подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, других структурных подразделений государственного органа, утверждает план и организует ее работу;

• организует взаимодействие рабочей группы с территориальными органами;

• проводит совещания по обсуждению проекта программы;

• визирует проект программы;

• организует формирование заявки на обучение гражданских служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования и подготовку пояснительной записку с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования исходя из перспективных целей и задач государственного органа;

• организует доведение содержания программы до персонала государственного органа;

• организует и контролирует ход реализации программы;

• организует подготовку ежегодного доклада о ходе и результатах реализации программы, эффективности расходования финансовых средств.

Руководители структурных подразделений государственного органа (руководители территориальных органов):

• делегируют сотрудников в рабочую группу;

• организуют разработку и утверждает индивидуальные планы профессионального развития подчиненных ему гражданских служащих;

• обобщают информацию из индивидуальных планов и предоставляют ее в подразделение по вопросам государственной службы и кадров (вариант – разрабатывают подпрограммы профессионального развития гражданских служащих);

• готовят предложения по мероприятиям программы, по показателям оценки хода и результатов ее реализации и предоставляют их в подразделение по вопросам государственной службы и кадров;

• обеспечивают реализацию мероприятий программы и государственного заказа в пределах своей компетенции;

• обеспечивают гражданским служащим подразделения условия для освоения образовательных программ;

• обобщают информацию о реализации программы гражданскими служащими подразделения и предоставляют ее в подразделение по вопросам государственной службы и кадров

• несут персональную ответственность за реализацию программы в части, касающейся конкретного структурного подразделения.

Руководитель подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров:

• организует подготовку проекта положения государственного органа о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими;

• организует работу по анализу количественных и качественных характеристик кадрового состава государственного органа;

• разрабатывает прогноз развития кадрового состава на основе стратегии развития, задач и функций государственного органа;

• определяет потребности государственного органа в профессиональной подготовке и дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих;

• возглавляет рабочую группу по подготовке программы, организует ее работу;

• организует обсуждение и согласование проекта программы, ее утверждение;

• готовит заявку на обучение гражданских служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования и пояснительную записку с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования исходя из перспективных целей и задач государственного органа;

• осуществляет мероприятия по координации деятельности структурных подразделений государственного органа в процессе реализации программы;

• организует консультирование гражданских служащих по вопросам получения дополнительного профессионального образования;

• организует взаимодействие государственного органа с образовательными учреждениями, участвующими в реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, проведение конкурсных мероприятий и заключение соответствующих договоров;

• организует процедуры оценки хода и результатов реализации программы и государственного заказа;

• готовит ежегодные отчеты о реализации программы и государственного заказа, обеспечивает корректировку программы в связи с изменившимися условиями.

Специалисты подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров:

• участвуют в разработке проекта положения государственного органа государственного органа о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими;

• принимают участие в работе по анализу количественных и качественных характеристик кадрового состава государственного органа;

• принимают участие в разработке прогноза развития кадрового состава на основе стратегии развития, задач и функций государственного органа;

• осуществляют сбор необходимой информации от структурных подразделений и территориальных органов государственного органа;

• принимают участие в определении потребности государственного органа в профессиональной подготовке и дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих;

• обеспечивают и участвуют в деятельности рабочей группы по подготовке программы;

• обеспечивают обсуждение и согласование проекта программы, ее утверждение;

• принимают участие в подготовке заявки на обучение гражданских служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования и пояснительной записки с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования исходя из перспективных целей и задач государственного органа;

• осуществляет сбор и обработку информации о ходе процесса реализации программы;

• консультируют гражданских служащих по вопросам получения дополнительного профессионального образования;

• обеспечивают взаимодействие государственного органа с образовательными учреждениями, участвующими в реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих;

• участвуют в процедурах оценки хода и результатов реализации программы и государственного заказа;

• осуществляют необходимые записи в личные дела гражданских служащих;

• участвуют в подготовке ежегодных отчетов о реализации программы и государственного заказа, обеспечивают корректировку программы в связи с изменившимися условиями.

Изучение и обобщение опыта функционирования государственных органов в указанном направлении дает возможность разработки варианта алгоритма работы персонала государственного органа по подготовке и основным этапам реализации программы профессионального развития гражданских служащих, который может быть представлен в следующем виде.