РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.Н. Панин, Б.Т. Пономаренко

ПРОЕКТИРОВАНИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Учебно-методическое пособие

Москва

2011

УДК 331.108.7

ББК 60.027

П 73

Рецензенты:

В.С. Нечипоренко, доктор исторических наук, профессор;

Г.Г. Новиков, кандидат философских наук, доцент

Панин И.Н., Пономаренко Б.Т.

П 73	Проектирование профессионального развития государственных гражданских служащих: Учебно-методическое пособие / Общ. ред. Б.Т. Пономаренко. – М.: __________, 2011. – 149 с.

ISBN 978-5-903802

В учебно-методическом пособии представлены аналитические и методические материалы, раскрывающие методологические и правовые основы проектирования профессионального развития государственных гражданских служащих. Дано обоснование методики индивидуального планирования профессионального развития гражданских служащих и концепция разработки программ государственных органов по профессиональному развитию служащих. В данное издание включены разработанные формы индивидуальных планов развития и алгоритм подготовки программ государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих.

Издание рассчитано на руководителей государственных органов, руководителей и специалистов подразделений по вопросам государственной службы и кадров, научно-педагогических работников, аспирантов и студентов, государственных гражданских служащих, заинтересованных в повышении эффективности государственной службы.

ISBN 978-5-903802

УДК 331.108.7

ББК 60.027

© Панин И.Н., 2011

© Пономаренко Б.Т., 2011

©Издательство РАГС, 2011

Содержание

Введение ………………………………………………………………..	4
Теоретико-методологические основы управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих …………	6
Нормативно-правовое регулирование профессионального развития государственных гражданских служащих ……………………………	19
Методология индивидуального планирования профессионального развития государственных гражданских служащих …………………	32
Методика разработки индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих …………………	39
Модель индивидуального плана профессионального развития государственных гражданских служащих ……………………………...	45
Рекомендации по выполнению индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих ….	47
Методика индивидуального планирования профессионального развития государственного гражданского служащего на основе показателей эффективности его деятельности ……………………………	50
Методические рекомендации по разработке программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих ………………………………………………..	61
Алгоритм разработки, реализации и модель программы государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих ……………………………………………………………….	69
Методы реализации программы профессионального развития государственных гражданских служащих	84
Региональный опыт проектирования профессионального развития государственных гражданских служащих субъектов РФ	88
Заключение ……………………………………………………………..	101
Список источников и литературы …………………………………….	104
Приложения

Введение

С начала 90-х годов в контексте формирования государственной кадровой политики, модернизации системы образования актуализировалась проблема формирования профессионального потенциала общества, повышения профессионализма и востребования квалифицированных кадров для государственного и муниципального управления. Около четырех млн. управленцев различного уровня в новых социальных координатах нуждались в профессиональной переподготовке. За прошедшие годы система образования подверглась кардинальной перестройке, затем реформированию и модернизации. К настоящему времени в целом сформирована система государственной службы, действующая на профессиональной основе и, соответственно, подсистема профессионального образования кадров государственного и муниципального управления.

Результаты реформирования государственной службы в определяющей мере зависят от уровня профессионализма кадров государственных органов, степени развития их профессиональной компетентности и компетенции. Важной задачей органов государственной власти и научных коллективов является инициирование, разработка и внедрение в управленческую практику государственной службы инновационных идей, современных подходов и кадровых технологий. К числу таковых можно отнести проектирование профессионального развития персонала государственной гражданской службы.

Происходящие в экономической и социально-политической жизни перемены требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы российского общества. Выполнение задач реформирования и развития системы государственной службы зависит, в первую очередь, от состава и профессионализма кадров государственного управления. В этих условиях особую значимость приобрела проблема дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) государственных гражданских служащих.

Реализация Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», мероприятий Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, обусловили необходимость формулирования предложений по разработке программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, создания методического инструментария по составлению индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих.

Основные проблемы профессионального развития государственных гражданских служащих связаны, прежде всего, с необходимостью формирования общей стратегии, единого подхода и координации действий в области профессионального развития кадров на уровне государственных органов. Недостаточная разработанность нормативных и организационных основ профессионального развития государственных гражданских служащих, слабость научно-методического, учебно-методического и организационно-управленческого обеспечения реализации нормативных актов в области дополнительного профессионального образования создают значительные трудности в его актуализации и совершенствовании.

Проектирование профессионального развития государственных гражданских служащих представляет собой не только использование возможностей кадрового планирования и программирования, планирования их профессиональной карьеры, но и является одним из эффективных инструментов управления профессиональным развитием, основой рационального использования профессионально-личностных способностей и перспективного прогнозирования потребностей государственного органа в квалифицированных кадрах.

В предложенном издании, дано обоснование ряда направлений совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, включая научно-методические рекомендации по разработке программ и индивидуальных планов их профессионального развития.

В ходе разработки предложений по совершенствованию профессионального развития государственных гражданских служащих использованы научные методы, процедуры и средства, направленные на получение комплексной информации о реальном состоянии уровня профессионализма кадров и кадровых отношений.