Взаимодействие властей на Северном Кавказе как фактор обеспечения социальной и экономической безопасности
Северо-Кавказский федеральный округ представляет собой одно из наиболее сложных и проблемных административно-территориальных образований в России. Об этом говорят официальная статистика, результаты независимых наблюдений и анализа, а также материалы различных социологических исследований, в том числе и по проблемам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления как между собой, так и с другими заинтересованными в решении проблемных вопросов субъектами.
В социологическом исследовании, проведенном в 2008 году1, источником эмпирической информации послужили мнения экспертов – представителей федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, входящих в состав тогда еще Южного федерального округа (из состава которого в начале 2010 г. был выделен Северо-Кавказский федеральный округ), работников местных органов власти, предпринимателей, ученых, деятелей культуры, которые обладают необходимыми знаниями о реальном состоянии проблем.
Особый интерес для оценки положения в Северо-Кавказском регионе представляет экспертная оценка остроты социальных проблем. На вопрос «Насколько остро сегодня стоят в субъектах Южного федерального округа социальные проблемы?» подавляющее большинство экспертов дали ответ «очень остро» (61,8%) и «умеренно остро» (32,4%), что свидетельствует о повышенной проблемности данного региона в целом, так как это мнение поддерживают практически все категории экспертов, участвовавших в исследовании. Только 2,9% экспертов высказались о небольшой остроте социальных проблем, столько же затруднились дать определенный ответ, что тоже подчеркивает остроту социальных проблем в данном регионе.
В исследовании ставилась цель определить структуру проблемы эффективного взаимодействия властей всех уровней в Южном федеральном округе. Для этого экспертам было предложено определить, какой в большей степени по своему содержанию является эта проблема. В результате мнения распределились следующим образом:
политической стабильности отношений федерального центра и регионов ― 50%;
экономической урегулированности интересов центра и регионов ― 41,2%;
социально-политической ― противостояния интересов центральных, региональных и местных элит ― 35,3%;
социальной определенности в решении проблем населения в регионах ― 35,3%;
социально-культурной толерантности в сфере межнациональных отношений ― 20,6%;
организационно-управленческой достаточности функционирования вертикали власти в стране ― 8,8%;
административно-правовой ― в плане разделения властных полномочий между центром, регионами и местным самоуправлением ― 8,8%.
Такое распределение мнений показывает, что главными составляющими проблемы взаимодействия властей в регионе являются блоки вопросов социально-политического и социально-экономического содержания, которые носят достаточно общий для современного государственного устройства России характер, хотя, конечно, имеют свои особенности проявления в регионе.
Экспертам было предложено ответить на вопрос относительно того, какие задачи решаются при взаимодействии органов власти федерального, регионального и местного уровня в регионе, а какие должны решаться в первую очередь. Мнения экспертов по социально-экономическому блоку задач распределились следующим образом:
|
|
|
|
|
|
|
|
Как видно из представленного распределения мнений участников исследования, сегодня реально решаются в основном задачи взаимодействия властей организационного, координационного и контрольного характера, позволяющие поддерживать работоспособность системы взаимодействий и обеспечивать устойчивость государственно-управленческой вертикали, в том числе и по вопросам социально-экономического развития субъектов ЮФО, его поддержки на федеральном уровне. Это необходимо и с точки зрения того, какие задачи взаимодействия должны решаться в первую очередь. Однако среди таких задач эксперты в большей степени выделили те, которые относятся к созданию условий самостоятельного решения в регионах своих экономических и социальных проблем ― проведение единой российской кадровой политики, развитие малого и среднего бизнеса и, что особо важно, формирование институтов гражданского общества, процесс которого в ЮФО, учитывая его особую национально-культурную специфику, имеет много трудно решаемых проблем.
Задачи, определяющие цели и стратегию взаимодействия властей в Южном федеральном округе, базируются на наиболее актуальных вопросах, в которых сегодня прежде всего необходимо сотрудничество. В экономический блок вопросов взаимодействия федеральных и региональных властей в Южном федеральном округе можно включить согласование межрегиональных экономических интересов (38,2%), выравнивание уровня социально-экономического развития между субъектами ЮФО (38,2%), разработку межрегиональных целевых программ социального и экономического развития (32,4%). Несомненно, что создание экономической основы стабильности в ЮФО возможно только при кооперации интересов федерального Центра и субъектов РФ, входящих в состав округа. Для этого необходимо сотрудничество по выработке общих принципов формирования правовой базы субъектов ЮФО (20,6%) и проведение согласованной политики в области подготовки национальных кадров (20,6%).
Вопросы взаимодействия властей в Южном федеральном округе охватывают множество проблем, остроту ряда которых (всего 31 проблема) было предложено отметить участникам исследования. В результате мнения экспертов по наиболее важным проблемам, остроту которых выделили от 50 и более процентов участников исследования, распределились в следующем порядке:
Как следует из характера распределения мнений экспертов, самые острые проблемы в Южном федеральном округе находятся на пересечении государственной политики (коррупция сегодня может считаться производной от недостатка политической воли за последние 20 лет) и экономики, и можно предположить, что нерешенность именно этих проблем создает существенные препятствия для решения всех остальных.
Для изменения ситуации необходимо выработать меры, которые в случае успешной реализации в процессе взаимодействия властей будут способствовать ускорению социального развития в субъектах Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе. Среди таких мер, по мнению более половины участников исследования, необходимо, в первую очередь, снижение уровня безработицы (67,6%), проведение разумной кадровой политики с учетом местных условий (61,8%) и неукоснительное следование законам (52,9%). В качестве важной социально-экономической меры эксперты видят также общее повышение благосостояния населения (41,2%).
В процессах стабилизации социальной и политической ситуации и социально-экономического развития страны и регионов большое значение сегодня приобрели приоритетные национальные проекты. Участниками (субъектами) реализации ПНП должны быть органы государственной власти и управления, местное самоуправление, предпринимательские круги, политические и общественные партии и объединения, различные профессиональные организации и население (в прямой, личной либо опосредованной, ассоциативной форме). От их активности (политической, экономической, социальной) во многом зависит успешность достижения целей ПНП. Однако сегодня как органами, ответственными за реализацию ПНП, так и в общественном мнении не все потенциальные участники реализации ПНП рассматриваются в качестве активных субъектов этого процесса.
Среди потенциальных экономически и социально активных субъектов реализации ПНП эксперты выделили крупный бизнес (негосударственный и смешанный частно-государственный сектор) – 47,1% и частных предпринимателей среднего и малого бизнеса – 23,5%. Также в эту категорию можно отнести и население, которое является субъектным носителем и политической, и экономической, и социальной активности – 32,4% (что достаточно примечательно на фоне позиций других субъектов реализации ПНП, даже органов власти всех уровней). Но настораживает, что в качестве активных субъектов реализации ПНП в Южном федеральном округе эксперты практически не видят общественные и политические организации (11,8%) и профсоюзы (5,9%), хотя они по своему определению ведут свою деятельность, в том числе и по защите экономических и социальных прав граждан в едином национальном пространстве страны, в своем регионе, где, собственно, и протекают процессы достижения целей приоритетных национальных проектов.
В заключение необходимо отметить, что процессы социального и экономического развития российских регионов всегда сопровождаются взаимодействием различных субъектов, вовлеченных в эту сферу. Эффективность взаимодействия этих субъектов (органов власти и управления всех уровней, хозяйственников, предпринимателей, политических, общественных, религиозных организаций, населения) непосредственно определяет уровень социального развития регионов, в том числе и на Северном Кавказе.
Г.К. Хамидова,
аспирант РАГС