6. Структура механизма государства

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя (М/м лекция № 5.2, слайд № 4), (СхиОП, схем. № 17):

1) государственные органы (СхиОП, опр. № 17), которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами, возможностями и ресурсами, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (М/м лекция № 5.2, слайд № 5);

2) государственные организации – такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства, а именно: вооруженные силы, службы безопасности, милиция, полиция и т.п. (М/м лекция № 5.2, слайд № 6);

3) государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (М/м лекция № 5.2, слайд № 7);

4) государственные предприятия – такие подразделения механизма государства, которые также не обладая властными полномочиями, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (М/м лекция № 5.2, слайд № 8);

5) государственных служащих (так называемых чиновников), специально занимающихся управлением (М/м лекция № 5.2, слайд № 9);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата (М/м лекция № 5.2, слайд № 10).

При этом необходимо заметить, что механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние факторы, такие как: культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние, как, например, международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами.

7. Понятие, признаки, классификация государственных органов.

Органы государственного аппарата — это формирования и структуры, являющиеся основным элементом государственного аппарата. Они характеризу­ются следующими признаками (М/м лекция № 5.2, слайд № 11), (СхиОП, схем. № 18):

1) Наделены государственно-властными полномочиями по решению вопросов, изданию актов, обязательных для исполнения теми, кому они адресованы;

2) Образуются в установленном за­коном порядке либо путем выборов, как это имеет место в отношении зако­нодательного органа, либо путем назначения, как образуется, например, пра­вительство;

3) Формируются по воле государства и от его имени осуществляют свои функции. К их числу относится, например, законодательная функция, осуществляемая законодательным органом;

4) Действуют в установленном за­коном порядке. Этот порядок может быть урегулирован очень детально и же­стко (например, деятельность суда при рассмотрении и решении дела) либо менее детально (например, деятельность органа социального обеспечения, назначающего пенсию);

5) Являются составными частями единой системы органов государственной власти, имеют юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности;

6) Наделяются определенными материальными и финансовыми средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.п.);

7) Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;

8) Обладают определенным правовым статусом, который закрепляется в положении о данном органе, определяющем место и роль соответствующего государственного органа в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и его социальное содержание.

С учетом изложенно­го, орган государственного аппарата может быть определен как относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и государственно-властными полномочиями и опирающаяся в процессе реализации государственных функций на принудительную силу государства.

Органы государственного аппарата могут быть классифицированы по различным основаниям (М/м лекция № 5.2, слайд № 12), (СхиОП, схем. № 18).

По характеру их компетенции (М/м лекция № 5.2, слайд № 13) они делятся на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции рассматривают и решают экономические, хозяйственные, организационные, экологические и другие вопросы данного уровня. Органы специальной компетенции занима­ются определенным, узким кругом специальных вопросов, например, сель­скохозяйственными, медицинскими, строительными и другими. К органам общей компетенции относится, например, федеральное правительство или правительство субъекта федерации, к отраслевым - различные министерства, в субъектах федерации – различные управления, департаменты.

По порядку образования (М/м лекция № 5.2, слайд № 14) органы делятся на первичные и производ­ные. Первичные создаются либо самим народом — избираются (например, парламент), либо возникают в порядке наследования (например, наследст­венная монархия).

Производные органы создаются первичными. Например, парламент формирует правительство.

По уровню их положения и объему полномочий (М/м лекция № 5.2, слайд № 15) органы в унитарных государствах делятся на центральные и местные, в федеративных государст­вах - на федеральные и субъектов федерации.

По способу принятия решений (М/м лекция № 5.2, слайд № 16) органы делятся на коллегиальные и единоличные, в зависимости от принципа разделения властей (М/м лекция № 5.2, слайд № 17) - на законодательные, испол­нительные и судебные.

По срокам полномочий (М/м лекция № 5.2, слайд № 18) органы государственной власти можно подразделить на постоянные и временные.

Кроме того, государственные органы можно классифицировать в зависимости от правовых форм деятельности (М/м лекция № 5.2, слайд № 19) на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

Таковы некоторые наиболее важные характеристики органов государ­ственного аппарата.