6.4 Функции макроэкономического планирования
Принято выделять две основные функции ориентированного на рыночную экономику централизованного планирования:
обоснование экономической политики центра;
согласование решений центра и других экономических агентов (локальных решений) в рамках общей стратегии развития национальной экономики.
Функции планирования компактно иллюстрируются теоретической схемой планирования, которая имеет два варианта – упрощенный (рисунок 6.1) и расширенный (рисунок 6.2).
Z
W(X)
X= f (a,z)
X
A
Рисунок 6.1 – Упрощенная схема макроэкономического планирования
Z – множество внешних (экзогенных) факторов развития экономики;
А – множество вариантов экономической политики центра;
X= f (a,z) – описание структуры и механизма функционирования национальной экономики;
Х – множество возможных состояний экономики;
W(X) – шкала предпочтений центра по целя экономической политики.
В этой схеме (рисунок 6.1) прослеживается одна из функций макропланирования, а именно, обоснование экономической политики центра.
Расширенная схема получается из упрощённой путём включения в неё решений (стратегий) крупных экономических агентов (союзов предпринимателей, ведущих корпораций, профсоюзов и т.д.), имеющих собственные системы предпочтений (рисунок 6.2).
Z
W(X)
A
X= f (a,z, d1..dn)
X
D1
U
N(X)
…
U1(X)
DN
…
Рисунок 6.2 – Расширенная схема макроэкономического планирования
DN – множество возможных стратегий учтённых в схеме локальных органов управления;
UN(X) – собственные шкалы предпочтений этих экономических агентов.
Рассмотрим каждую из представленных на рисунках функций макропланироавания.
Согласно упрощённой схеме центральный планирующий орган прогнозирует влияние внешних по отношению к национальной экономике факторов (типа конъюнктуры мировой торговли), формирует свои предпочтения по целям экономической политики (темпам роста, уровню занятости и т.п.) и, имитируя на модели национальной экономики последствия различных вариантов макроэкономической политики, выбирает наиболее приемлемый из них.
Другими словами, центр разрабатывает общесистемный прогноз и формирует на его основе план собственных действий по отношению к контролируемым им переменным (бюджет, денежная масса, учетная ставка и т.д.). Макропланирование выступает как особая составляющая государственного регулирования рыночной экономики, выполняющая по отношению к нему прежде всего функцию обоснования и настройки.
Планы соединяют в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объёмы государственных инвестиций, а также вопросы управления государственными предприятиями.
Первоначально этот подход базировался на учении Кейнса и обязан своим появлением в первую очередь исследованиям в области теории экономической политики, выполненным Я. Тинбергеном, Р. Фришем, Э. Хансеном и другими известными экономистами. К настоящему времени его идейные основы охватывают помимо современного кейнсианства также и различные вариации неоклассической альтернативы, включая рекомендации монетаризма, теории рациональных ожиданий и экономики предложения.
Расширенная схема планирования явно реалистичнее упрощённой в том отношении, что она прямо учитывает децентрализованный характер рыночной экономики и собственные интересы оперирующих в ней агентов.
В условиях рыночной экономики не все существенные переменные подконтрольны центру, поэтому план и экономическая политика влияют на хозяйство косвенно, через формирование соответствующей экономической среды.
Чтобы повысить степень своего контроля и его эффективность путём привлечения к планированию представителей бизнеса, профсоюзов и других ведущих групп общества. Смыслом и задачей этого сотрудничества является взаимное согласование стратегий правительства и других участников системы в интересах развития национальной экономики.
В рамках общеэкономического планирования практикуются два основных способа ориентации и согласования локальных решений:
распространение центром разнообразной информации о состоянии и перспективах национальной экономики, включая опубликование правительственные прогнозов, планов и программ, обнародование целей и средств в области экономической политики и т.п.
децентрализация планирования в смысле прямого привлечения других экономических агентов к обсуждению и разработке национального плана.
Рассмотрим указанные аспекты планирования более подробно.
Планы и прогнозы как инструменты экономической политики. Правительственные планы и прогнозы имеют активный характер в том смысле, что сам факт их обнародования способен повлиять на развитие национальной экономики. Отвечая по определению за состояние системы в целом, правительство обязано ориентировать частных экономических агентов и снабжать их информацией общесистемного характера (включая необходимую её детализацию в разрезе секторов хозяйства, регионов, отдельных направлений экономической политики и т.д.). Такая деятельность обладает «потенциалом ориентации»: ведь, снабжая информацией, публичные прогнозы и планы воздействуют в определённых пределах на ожидания и решения участников системы и поэтому могут влиять на массовое экономическое поведение, ориентируя его в желаемом направлении.
Существуют «самоосуществляющиеся» и «самоаннулирующиеся» прогнозы. Прогнозы первого типа реализуются благодаря самому факту их обнародования. «Самоаннулирующиеся» же прогнозы, наоборот, становятся недостоверными из-за того, что они были оглашены.
Дж. Мартино приводит следующие характерные примеры8. Предположим, что известный экономист прогнозирует спад. Допустим также, что прогноз получил широкое распространение и одобрен общественностью. Какова будет естественная реакция со стороны тех, кто посчитает указанный прогноз достоверным? Они откажутся от заключения новых контрактов, выплатят долги, постараются продать свои ценные бумаги и т.д. Если многие экономические агенты поступят подобным образом, спад неизбежен даже в том случае, если обусловившие его предсказания не имели достоверных оснований.
Другой пример относится к «самоаннулирующимся» прогнозам. В 50-х годах появились прогнозы о том, что США столкнутся с нехваткой учёных и инженеров. Они инициировали существенное изменение структуры приёма молодёжи в аспирантуру. Поскольку рассчитывающих на высокую заработную плату в связи с дефицитом соответствующих категорий специалистов оказалось слишком много, прогноз в итоге сам себя «аннулировал».
Существует немало примеров отрицательного влияния прогнозов. Так, например, в периоды явной или скрытой инфляции публикация прогнозов о динамике цен, как правило, только «разгоняет» инфляционные процессы. Замечено также, что преждевременное обнародование прогнозов заработной платы существенно затрудняет проведение переговоров между предпринимателями и профсоюзами и заключение трудовых соглашений. Не всегда допустима публикация прогнозов межрегиональной миграции, поскольку они могут стимулировать отток населения и предприятий из депрессивных районов.
Децентрализация планирования. Планирование централизованной экономики представляет собой задачу с наличием неподконтрольных центру переменных. Единственным выходом из такого рода положений является сотрудничество с организациями и лицами, совместные усилия которых в состоянии обеспечить необходимый уровень контроля над системой.
Суть децентрализации является сотрудничество правительства с другими участниками системы путём привлечения их выработке согласованной стратегии развития национальной экономики.
Методы осуществления децентрализации достаточно универсальны. Основным способом является создание специальных консультативных органов, в которых эксперты, действующие от имени системы в целом, напрямую работают по тематике плана с представителями интересов основных экономических и социальных групп общества – бизнеса, профсоюзов, фермеров, объединений потребителей, академических кругов и т.д.
Система таких органов устроена по принципу пирамиды. В её вершине находится организация (назовем её условно Советом), призванная обеспечить баланс интересов уже на стадии концепции национального плана (организация типа Экономического совета при премьер министре Японии).
Совет опирается на многочисленные нижестоящие органы согласования интересов – комитеты, комиссии, рабочие группы и т.п. Комитеты (комиссии) занимаются отдельными разрезами плана. Они специализированы либо по отраслям экономики, либо по отдельным тематическим направлениям – финансам, занятости, социальным вопросам, региональным и другим аспектам плана.
Децентрализация превращает планирование в сложный процесс согласования интересов и увязки многочисленных решений, идущий путём обмена информацией внутри и между комитетами, а также между последними и центром. Взаимные согласования и устранение неувязок продолжается до тех пор, пока не будет достигнуто приемлемое соответствие между общей стратегией и локальными решениями.