Вопросы для самоконтроля

1. Назовите направления прокурорского надзора.

2. Назовите акты прокурорского реагирования.

3. Виды прокурорских проверок, порядок проведения, основания.

Тема 5. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Правовая основа надзора. Сущность и предмет надзора. Особенности надзора. Задачи надзора. Направления надзора. Полномочия прокурора. Организация надзора. Организация работы прокуратуры с обращениями и заявлениями граждан. Средства прокурорского реагирования на факты нарушения прав и свобод человека и гражданина. Защита нарушенных прав граждан в порядке гражданского судопроизводства.

Методические указания к теме № 5

Правовой основой этой отрасли прокурорского надзора является Конституция РФ, Закон о прокуратуре и приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя надзор за соблюдением конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина (в частности, права, предусмотренные федеральным законодательством, также входят в предмет прокурорского надзора).

Согласно закону полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности. Он в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Поэтому при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественном объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией РФ на все без исключения органы.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это достижение такого положения, когда они реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов (общего надзора).

Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводится в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.

В случае, если законом установлен порядок разрешения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками общей юрисдикции в защиту интересов граждан.