2. Содержание дисциплины

Тема 1. История развития и становления прокуратуры в России

Предпосылки возникновения прокуратуры в России. Фискальная служба – предшественник прокуратуры. Возникновение прокуратуры в России. Основные этапы развития прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры, задачи и полномочия прокурора на различных этапах развития органов прокуратуры. История развития законодательства о прокурорском надзоре. Указы Петра 1 от 12.01.1772 г. Об учреждении при Сенате должности Генерал-прокурора и о хранении прав гражданских. Нормативные акты судебной реформы 1864 г.: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Учреждение о губерниях 1775 г. Декреты о суде 1917 г. Положение о прокурорском надзоре, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 28.05.1922 г. Постановление ЦИК и СНК от 20.07.1933 г. Об учреждении прокуратуры СССР. Конституция СССР 1936 г. Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 24.05.1955 г. Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 29.11.1979 г. Закон РФ «О прокуратуре РФ» 1992 г. Конституция РФ 1993 г. ФЗ «О прокуратуре РФ» 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Методические указания к теме №1

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I. Период конца XII и начала XVII веков был отмечен значительным ростом преступности, должностных преступлений, казнокрадства и взяточничества, что вызвало историческую службу по борьбе с этими негативами явлениями. Указам Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «…над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего». За образец этой службы Петр I взял государственные органы Германии. В 1713 г. в России вводится должность Генерал-фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности были определены в Указе от 17 марта 1714 г. «О должности фискалов».

В 1917 году Победила Октябрьская Революция. Требования по соблюдению революционной законности явились актуальными с первых дней существования только что созданного социалистического государства. Какие же органы, - до сознания прокуратуры, - осуществляли надзор за правильным исполнением законов? Основная тяжесть в таком надзоре в таком надзоре была возложена на рабоче-крестьянскую инспекцию (народный комиссариат юстиции) с его местными органами в системе губисполкомов. Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы Главного Политического Управления. Полномочия ВКЧ по охране законности были переданы судебным органам. В течении весьма короткого времени надзор за исполнением законов осуществляли также органы Народного Комиссариата государственного контроля, пока в 1920 г. они не были ликвидированы в силу их малоэффективности.

Однако разобщенность всех перечисленных властно-распорядительных полномочий не могли обеспечить точного и единообразного исполнения законов в Российской Федерации.

Но уже и в то время мы видим зачатки прокурорского надзора. Они содержались в деятельности коллегий обвинителей при Революционных трибуналах и центральной коллегии государственных обвинителей при Революционном трибунале ВЦИК.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов, известный партийный работник и государственный деятель. На этом посту он был недолго, - около двух лет, - однако за это время он сделал многое в организации работы органов прокуратуры, в усилении прокурорского надзора. В положении о «Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильными единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и правильность. Действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.

В «Положении» были определены система и структура органов прокуратуры.

В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры.

С момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР, как центрального органа прокурорской системы, на территории суверенных государств перестал действовать Закон ССр « О прокуратуре СССР» 1979 г.

Верховный Совет РФ 17 января 1992 г. принимает Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» Закон вступил в силу с 18 февраля 1992 г.

Одновременно Верховный Совет РСФСР принимает постановление «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Со дня введения в действие Закона «О прокуратуре Российской Федерации» признан не действующим на территории Российской Федерации Закон СССР « О прокуратуре СССР».

В законе «О прокуратуре Российской Федерации» определены предмет и пределы надзора, куда входят: надзор за исполнением действующих в Российской Федерации законов; осуществление уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления. Прокуратура имеет целью обеспечение в Российской Федерации верховенства действующих законов.