Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский государственный технологический университет»

Кафедра организации перевозок и дорожного движения

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ

ТРАНСПОРТА

Конспект лекций для студентов всех форм обучения

направления

23.03.01 – Технология транспортных процессов

(профили «Управление транспортными системами», «Организация и безопасность движения»)

Краснодар

2015

1. Виды организационно-производственных структур.

1.1Линейная организационная структура

1.2Функциональная организационная струк-тура

1.3Линейно-функциональная организацион-ная структура

1.4Матричная организационная структура

Под организационной структурой понимается совокупность определенным образом взаимосвязанных и соподчиненных организационных единиц (элементов, звеньев), выполняющих ту или иную функцию в рассматриваемой системе [20, с.7]. Звено управления – это самостоятельное структурное подразделение (или должностное лицо), выполняющее определенную функцию или ее часть. Звенья в организационной структуре распределяются по ступеням управления, или иерархическим уровням. Таким образом, система управления отдельным предприятием или их группой есть не что иное, как функционирующая организационная структура, т.е. упорядоченная совокупность элементов, находящихся в определенных (а не случайных) отношениях [20, с.8].

Организационные структуры управления, как и всякий производственный организм, развиваются в реальной социально-экономической среде, переходят в исторической последовательности из одной формы в другую. Выделяют следующие разновидности структур управления: патриархальную, линейную, функциональную, линейно-штабную.

Патриархальная структура управления (рисунок 1.1). Применялась на ранних стадиях развития транспортного производства, когда транспорт еще не выделился в самостоятельную отрасль экономики, пере­возки носили нерегулярный, случайный характер и выполнялись в сравнительно небольших масштабах.

Р – руководящие органы;

Ф – функциональные органы;

И – исполнительные органы

Рисунок 1.1 – Патриархальная структура управления

Руководство такими перевозками осуществлял сам хозяин, владелец транспортных средств. Часто в качестве таковых выступали представители купечества, владеющие не только товаром, но и транспортом - животной тяговой силой с соответствующими атрибутами (телеги, сани), морскими парусными и весельными судами, а позже — пароходами. Надо сказать, что на транспорте патриархальные структуры оказались на редкость живучими. Даже сейчас в странах с развитой экономикой речной и автомобильный транспорт находятся в ведении и под управлением многочисленных мелких частных владельцев, собственников небольших судов и автомобилей. Эксплуатация этих транспортных средств осуществляется силами одной семьи или группы родственников. Используется и наемный труд, однако функции управления выполняет хозяин, владелец транспорта. Разумеется, масштабы деятельности каждого такого частного транспортного производства, как правило, невелики [20, с.12].

Линейная структура управления (рисунок 1.2). По мере увеличения масштабов производства и усложнения его характера, патриархальная структура управления уступила место линейной. При этой структуре работники разделяются на группы (звенья, бригады) и во главе каждой группы ставится начальник, осуществляющий руководство подчиненными по всем видам выполняемой ими работы. Начальники групп входят низовым элементом в линейную «иерархию начальников». Начальник каждой такой группы должен быть универсалом, хорошо знающим существо и особенности каждого вида деятельности, равно как и члены группы, что затрудняет подбор кадров [20, с. 18].

Р – руководящие органы;

Ф – функциональные органы;

И – исполнительные органы

Рисунок 1.2 – Линейная структура управления

Эффективность подобных структур во многом зависит от квалификации начальника и характера производства. При простой кооперации труда линейные структуры управления могут быть весьма эффективными, несмотря на то, что при этой системе исключается специализация по выполнению определенного вида работ. В этом, в частности, убеждает опыт работы укрупненных комплексных бригад докеров на морском и речном транспорте [20, с. 23].

Функциональная структура управления (рисунок 1.3). В связи с недостатками линейной структуры управления на транспорте широкое применение нашел иной принцип, называемый функциональным, при котором упор делается на разделение труда по определенным функциям. Все специфические функции, общие для одного или нескольких производственных подразделений, при функциональном управлении передаются в ведение служб или отделов, специализирующихся на выполнении той или иной функции (или нескольких функций). Слабым местом таких организационных структур является отсутствие единоначалия, так как производственный персонал получает распоряжения от нескольких лиц, причем распоряжения этих лиц подчас бывают противоречивыми [20, с.25].

Р – руководящие органы;

Ф – функциональные органы;

И – исполнительные органы

Рисунок 1.3 – Функциональная структура управления

Достоинства функциональных структур состоят в возможности выдачи непо­средственным исполнителям работ компетентных распоряжений от функционеров – узких специалистов по тем или иным вопросам.

Линейно-штабная структура управления (рисунок 1.4). Несмотря на то, функциональные структуры управления применяются на всех видах транспорта, эти структуры не могут в полной мере обеспечить эффективную работу транспорта, что привело к образованию линейно-функциональных структур (их иногда называют линейно-штабными). По существу, такого рода структуры представляют собой синтез линейной и функциональной структур, позволяющий получить вполне определенный полезный эффект. Суть линейно-функциональных структур заключается в том, что управление транспортным производством в этом случае осуществляется одновременно (и согласованно) «линейным» аппаратом и «штабными» (функциональными) службами [20, с. 29].

Р – руководящие органы;

Ф – функциональные органы;

И – исполнительные органы

Рисунок 1.4 – Линейно-штабная структура управления

Линейный аппарат несет ответственность за конечные результаты деятельности каждого производственного подразделения, а функциональные службы — за правильность планирования методической помощи (рекомендации, консультации) и других услуг, которые оказывают функциональные службы производственным подразделениям транспорта. Линейный аппарат представляют начальники железных дорог, станций, вокзалов и речных пароходств, являющиеся наиболее опытными администраторами и специалистами-универсалами, в то же время хорошо знающими организацию перевозочного процесса [3, с.14]. Функциональный аппарат (начальники служб перевозок, пассажирской, планово-экономической и др.) на транспорте возглавляют обладающие многолетним практическим опытом инженеры – крупные специалисты в соответствующем виде деятельности (организации перевозочного процесса, планово-экономической работе и др.) [3, с. 22].

Руководители служб готовят для начальников транспортных предприятий глубоко продуманные и хорошо обоснованные предложения по вопросам деятельности этих служб с тем, чтобы линейный аппарат мог вполне ответственно и квалифицированно давать распоряжения руководителям производственных подразделений. Специалисты функционального аппарата, как правило, не могут распоряжаться непосредственно линейными руководителями от своего имени, но обладают особой формой прав. Они готовят служебные инструкции, распоряжения, приказы, которые выпускаются от имени вышестоящих руководителей [3, с. 41].

Функциональные службы и отделы на транспорте должны укомплектовываться из инициативных, пытливых, творчески мыслящих работников, постоянно занимающихся определенной узкой сферой деятельности транспорта и специализирующихся в этой сравнительно ограниченной области знаний.

Функциональные органы обычно состоят из специалистов по определенным вопросам, находящимся в компетенции того или иного органа. Такие специалисты должны иметь достаточно времени для анализа состояния вопроса, выявления резервов производства (в части, относящихся к деятельности данного функционального органа) для всестороннего и обоснования той или иной рекомендации. Линейный и функциональный персоналы, как правило, не подчинены друг другу [11, с. 34]. Реальные организационные структуры на видах транспорта многообразны, сложны и отличаются от рассмотренных выше «чистых» (теоретических) схем, дающих лишь общее представление о принципиальных основах структуризации, систем управления.

Для автомобильного транспорта характерны, например, сложные организационные структуры с наличием центральных функциональных органов – департаментов. На автомобильных дорогах им соотнесены (по линейному принципу) соответствующие функциональные службы, т. е. линейный и функциональный аппараты синтезированы в многоуровневые, иерархические территориально-отраслевые структуры со сложными сквозными схемами взаимосвязи и подчинения. На транспорте фактически приходится иметь дело с определенными разновидностями линейно-штабных организационных структур с гибкой схемой функционирования. Так, вопросы ремонта и содержания парка подвижного состава находятся в ведении технических служб, а эксплуатации – в ведении служб и отделов перевозок. При этом часто сплетены в единое целое не только линейный, и функциональный принципы управления по признакам технологических особенностей производства, но в некоторых отношениях и весьма тесно связаны друг с другом отраслевой и территориальный подходы к управлению транспортом [14, с. 86].

Управленческий аппарат предприятий транспорта должен обеспечивать [11, с. 50]:

– высокую экономическую эффективность грузовых и пассажир­ских перевозок во всех видах сообщений в объемах и номенклату­рах, предусмотренных государственным заказом и договорами с клиентурой; работу транспортных предприятий, их подвижного состава и постоянных устройств в режиме высшей производительности устойчивым выполнением принятых производственных и финансовых показателей;

– быстрое реагирование на запросы транспортной клиентуры и населения;

– охват всех основных сторон деятельности транспортных предприятий (основное и вспомогательное производство);

– эффективный контроль за ходом перевозочного процесса и целенаправленное (планомерное и пропорциональное) развитие материально-технической базы транспортных предприятий, внедрение новой транспортной техники и прогрессивной технологии перевозок;

– эффективное взаимодействие и сотрудничество со смежными предприятиями данного и других видов транспорта, а также с предприятиями отправителей и получателей грузов;

– рациональное сочетание отраслевого и территориального принципов управления перевозками грузов и пассажиров при максимальном приближении аппарата управления к производству (минимум звеньев).

Организационные структуры систем управления на транспорте существенно зависят от особенностей вида транспорта, объема и структуры перевозок, характера производственных функций того или иного предприятия, принятого порядка работы, определяемого технологическим процессом, и других факторов. Однако существует ряд общих требований, которым должны наиболее полно отвечать транспортные организационные структуры [14, с. 62]:

– простота и определенность в назначении (функциях) и соподчинении отдельных звеньев;

– гибкость и маневренность в звеньях при достаточной жесткости в типе структуры (линейная, линейно-функциональная и т.д.), что обеспечивает, с одной стороны, приспособляемость управления к изменяющимся условиям работы транспорта, а с другой — соблюдение принципа единоначалия, закона «собственного дела» и, как следствие, — высокую надежность, полноту управления и контроля за ходом производства [20, с.68];

– иерархичность внутреннего строения системы с укрупнением функций и масштабов решаемых задач по мере перехода от низших уровней к высшим;

– рациональная соподчиненность звеньев и должностных лиц в системе управления;

– определенность по отношению к организационным структурам в ряду последовательных уровней управления (отрасль — объединение — предприятие);

– связность, т. е. целостность и непрерывность в системе как прямых, так и обратных связей (каналов), что обеспечивает надежное доведение принятых решений и команд до исполнителей и корректировку управления по достигнутым результатам;

– взаимозаменяемость звеньев при отсутствии дублирования и других видов избыточности (например, информационной) в системе управления.

Одним из наиболее важных требований к организационным структурам управления на структурам управления н транспорте является их гибкость, способность к «росту» и развитию «вширь» на разных уровнях с возможностью подключения новых объектов (железнодорожных линий, станций, деповских устройств, портов и пристаней, судоремонтных предприятий и других подразделений). Наиболее полно этому требованию отвечают системы с переменной структурой и элементами саморегулирования, позволяющие охватывать управлением сложные многоуровневые транспортные предприятия без коренной ломки всей системы управления.

Организационная структура управления представляет собой сочетание отдельных звеньев в их взаимосвязи и соподчиненное, выполняющих различные функции управления организации, и характеризует собой один из базовых элементов си­стемы управления. Звено аппарата управления – это структурное подразделение, вы­полняющее определенную функцию по осуществлению процесса управления. Ступень представляет собой совокупность звеньев управления на одном иерархическом уровне управления [20, с. 72]. Организационная структура управления может быть двух- и многоступенчатой.

Большое влияние на организационную структуру оказывает вертикальное членение системы на уровни – количество ступеней как внутри предприятия, так и в генеральной схеме отраслевого управления, которое характеризует последовательность подчинения органов управления снизу доверху. От этого зависит определение всего объема работы по управлению в отрасли, а следовательно, и качество системы управления – оперативность, надежность, экономичность и эффективность ее функционирования. На предприятии высшим уровнем системы линейного управления, т.е. высшей ступенью, является уровень директора или начальника предприятия (и его заместителей), низшей ступенью – производственный участок. В качестве производственного участка может выступить в автотранспортном предприятии – отделение технического обслуживания, возглавляемое мастером; в отделении – промежуточная остановка; на станции – парк или сортировочная система во главе с соответствующим руководителем (дежурным по парку или сортировочной системе).

На небольших линейных предприятиях могут быть две ступени управления. Отделение дороги как первичное территориальное объединение предприятий автомобильного транспорта относится к крупным производственным подразделениям – численность работающих на них нередко превышает 8—10 тыс. чел. Организационная структура таких подразделений содержит три и более ступени управления. При проектировании задача состоит в том, чтобы, исходя из объективных показателей, установить количество ступеней, необходимых и достаточных для обеспечения эффективного управления перевозками. При этом следует учитывать, что принципиальный подход к определению количества ступеней управления в организационной структуре предприятий и в схеме отраслевого управления различен.