2. Внутривузовские системы качества образования. Терминология

В приказе Минобразования от 09.11.2000 г. № 3222 «О проблемах реализации государственного образовательного стандарта в вузах РФ» ректорам вузов рекомендовалось обеспечить условия для создания и развития внутривузовской системы контроля качества учебного процесса, обеспечив введение объективных измерений оценки работы преподавателей и учащихся.

В этом же приказе, Госинспекции по аттестации вузов при Минобразования РФ предлагалось подвести итоги конкурса «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов».

Совещание проректоров по учебной работе вузов РФ (Москва, 29-30 января 2002 г.) рекомендовало создавать внутривузовские системы управления и оценки качества образования, нацеленные на повышение эффективности самоуправления и широкое участие в этом процессе общественности и потребителей кадров.

Наряду с этими появилось много других названий, касающихся сферы контроля качества и управления качеством образования (в том числе в вузе), но нередко не давалось достаточно полного их определения. Поэтому остановимся на некоторых формулировках основных понятий.

Под внутривузовской системой контроля качества образования (в том числе и учебного процесса) будем понимать совокупность принципов и методов измерения и сбора информации об основных показателях технологических процессов вуза и результатах его деятельности [5].

Однако сбор информации не самоцель. Она должна анализироваться руководством вуза и по результатам анализа должны приниматься определенные решения и меры по их выполнению. Поэтому систему контроля следует рассматривать как часть более общей системы управления качеством вуза (или системы менеджмента качества вуза).

Под системой управления качеством вуза (СУКВ) понимается совокупность организационной структуры вуза, документации, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством образования.

Перед разработкой системы управления качеством вуза необходимо определить ее схему, (модель), под которой понимается определенная совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству [2]. Вуз вправе сам разработать такую модель или воспользоваться уже существующими, модернизировав их под свои условия.

В настоящее время в российских вузах приступивших к созданию СУКВ наиболее широко используются следующие модели:

• модель конкурса Минобразования России «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов».

• модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM – Business Excellence) адаптируемая для высшего образования, которая предусматривает бальную оценку деятельности вуза

и другие модели.

Модели строятся (рекомендуется строить) в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) и (или) принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM). Охарактеризуем вышеуказанные модели.

Обе модели во многом совпадают друг с другом.

В них сформированы девять критериев, которые разбиты на две группы: первая группа – «возможности» вуза по решению проблемы качества, вторая группа – «результаты» реализации этих возможностей. В рамках 9 критериев выделено 32 подкритерия, по каждому из которых производится оценка в баллах. Максимальное количество баллов по всем критериям – 1000.

Необходимо отметить, что в этих системах (по крайне мере в версии, переведенной на русский язык) термин «критерий» используется в смысле показателя. Здесь термины «критерий» и «подкритерий» следует воспринимать как показатели 1-го и 2-го уровня.

Каждый из выделенных основных показателей 1-го уровня разбит на определенное число показателей 2-го уровня, которые, в свою очередь, в некоторых случаях разбиваются на составляющие. Каждый показатель 2-го уровня или его составляющие оцениваются с точки зрения их совершенства (развития). Эти оценки и следует рассматривать как критерии. При этом выделено пять критериальных значений, указывающих направления роста, совершенствования вуза.

Модель EFQM, адаптированная для высшего образования, не содержит в явном виде ряд критериев и требований, без которых невозможно адекватно оценить наличие и степень развитости системы управления качеством, но явно содержит требования стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) [4], в том числе:

• Внедрение процессного подхода;

• Управление документацией;

• Построение организационной структуры системы менеджмента качества (системы управления качеством);

• Построение, поддержание и развитие системы измерений и мониторинга;

• Планирование рабочих процессов вуза;

• Внутренние аудиты и самооценка вуза и его структурных подразделений;

• Постоянное улучшение, корректирующие и предупреждающие действия.

Опыт показывает, что формирование, внедрение и успешное функционирование СУКВ возможно в соответствии с принципом первого руководителя^*) только при полной поддержке и одобрении со стороны руководства. Для проведения полноценной работы по созданию и внедрению СУКВ в вузах необходима заинтересованность, прежде всего ректора вуза и тех руководителей, от действий которых в конечном итоге будет зависеть эффективность этой работы. Применительно к образовательной деятельности вуза это, прежде всего проректор по учебной работе, деканы факультетов, заведующие кафедрами, руководители других структурных подразделений.

В вузе должна быть организована рабочая группа по созданию и внедрению СУКВ, возглавляемая Уполномоченным по качеству вуза, которая должна координировать работу по созданию СУКВ. Обязательным представляется проведение обучения в области управления качеством ректората вуза и руководителей структурных подразделений, а также уполномоченных по качеству структурных подразделений, которые в дальнейшем будут отвечать за реализацию основных процедур СУКВ [6].