- •1. Современное представление ученых о системе административного процесса
- •2. Место административной юрисдикции в системе административного процесса
- •3. Понятие, содержание и признаки административной юрисдикции
- •4. Соотношение административной юрисдикции с другими видами юрисдикционной деятельности.
- •6. Административная юстиция как институт правового государства
- •7 Админис. Судопроизводство как форма админ юстиции
- •8. Системы административной юстиции в современном мире
- •9. Проблемы институализации админситративной юстиции в современной России
- •12. Общая характеристика административно-юрисдикционных производств.
- •13. Процесс.Особенности разрешения админ споров
- •14. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •15. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях.
- •16. Система органов рассматривающих дела об административных правонарушениях.
- •17. Доказательства в производстве по делам об админ. Правонарушениях.
- •20. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности.
- •22. Особенности правового положения прокурора при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
- •23. Понятие и сущность админ/догов регулирования
- •Административная ответственность юридических лиц (проблемы правоприменительной практики)
- •25. Административная ответственность должностных лиц
- •26. Административная ответственность лиц, имеющих специальные звания (проблемы правоприменительной практики). (ст. 2.5 КоАп рф)
- •27. Правовые льготы при назначении административного наказания
- •28.Производство по административно-правовым жалобам и спорам.
- •29.Особенности дисциплинарного производства в системе государственной службы.
1. Современное представление ученых о системе административного процесса
Административный процесс — это урегулированный нормами административного права порядок управленческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по реализации своих полномочий в отношении физических и юридических лиц.
Административный процесс делится на два вида, каждый из которых имеет в своем содержании ряд определенных процедур.
1. Административно-регулирующий процесс состоит из процедур (производств), совершаемых органами исполнительной власти или их должностными лицами в сфере управленческой деятельности. Административно-регулирующий процесс имеет два аспекта — нормотворческий и правонаделительный.
2. Административно-юрисдикционный процесс — второй вид административного процесса, который связан с применением к физическим или юридическим лицам различных способов административного принуждения, с их привлечением к юридической ответственности.
Существует три концепции административного процесса — юрисдикционная, управленческая и интегративная.
Юрисдикционная концепция рассматривает административный процесс правоприменительной деятельности, т.е. деятельности с применением мер принуждения и по рассмотрению споров в сфере государственного управления.
«Юрисдикционная концепция оказала существенное влияние на позицию ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство («административную юстицию»), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальных актов государственного управления и других управленческих действий (решений) — иначе говоря, рассматривающих административное судопроизводство как порядок осуществления судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»2Шатов С.А. Концепции административного процесса: Диалектика научных взглядов // Правоведение. 2005. № 6.. Сторонники данной концепции — М.И. Пискотин, А.А. Демин, Ю.Н. Старилов, С.Н Махина. По их мнению, процедуры управленческого характера (например, процедуры, связанные с регистрацией юридических лиц), непосредственно не связанные с административно-судебными процедурами, образуют отдельный от административного управленческий процесс.
Сторонники управленческой концепции (С.С. Студеникин, А.Е. Лунев, В.Д. Сорокин), напротив, считают, что понятие «административный процесс» отражает не только правоприменительную деятельность, но и процесс принятия нормативных правовых актов государственного управления, процессы, связанные с разрешительно-лицензионным производством, служебно-кадровым производством, регистрацией, сертификацией, аккредитованием, административным регламентированием организации и деятельности органов исполнительной власти. Все эти процессы основаны на публично- правовом регулировании, имеют административную природу и должны рассматриваться как аспекты административного процесса. По мнению В.Д. Сорокина, «административный процесс не может не отражать характерных черт исполнительной власти, подобно тому, как, скажем, гражданский и уголовный процессы отражают особенности власти судебной».
Сорокин Валентин Дмитриевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Из научных работ наиболее значимыми являются монографии: «Проблемы административного процесса» (М.,1968); «Административно-процессуальные отношения» (Л., 1968); «Административно-процессуальное право» (М., 1972); «Метод правового регулирования: теоретические проблемы» (М., 1976); «Административный процесс и административно-процессуальное право» (СПб., 2002); «Правовое регулирование: предмет, метод, процесс» (СПб., 2003).
В своих работах В.Д. Сорокин обосновал положение об административном процессе как юридической категории, выдвинул концепцию административно-процессуального права; предложил структуру Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонники интегративной концепции (В.М. Манохин, И.В. Панова) считают административный процесс комплексом нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и юрисдикционной правоприменительной деятельности).