Тема 10.Местное самоуправление и управление в зарубежных странах

1.. Административно- территориальное деление в зарубежных странах. Понятие местно управление и самоуправления.“Естественные” и “искусственные” административно-территориальные единицы.

«2.Основные модели местного управления в зарубежных странах.

3.Порядок формирования и структура местного самоуправления. Компетенция

органов местного самоуправления.

4.Взаимоотношения местных органов с центральной властью. Формы и методы

контроля над деятельностью органов местного самоуправления центральной властью.

Задание на самостоятельную подготовку

Задание 1 Какая модель организации публичной власти на местах представляется вам наиболее предпочтительной ? Почему ?

Задание 2 Сравните конституционное регулирование основ местного самоуправлении в РФ и в любой зарубежной стране. Обоснуйте выводы ( Интерактивное )

Задание 3 Подготовь те сообщение по теме: Децентрализация во Франции: структура и функции местных коллективов

Рекомендуемая дополнительная литература:

1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996.

2 Конституционное(государственное)право зарубежных стран : Учеб.для вузов.В 4т. Т.3. Особ.ч.Страны Европы / Отв.ред.Б.А.Страшун. - М. : БЕК, 1998. - 744с.

3Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т.4. Часть особенная: Страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2001.

4Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.

5Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

Обратите внимание на. возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных страна ,понятие, место в механизме государства, виды (представительные и исполнительные), порядок формирования, структура, функции. Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран. Системы муниципальных органов и влияние на них формы государственного устройства. Региональные формы государственного устройства.Основные системы местного самоуправления: англосаксонская; континентальная – их основные черты.Компетенция местных органов власти: установление налогов, утверждение и исполнение бюджета, оказание социальной помощи гражданам, поддержание общественного порядка, народное образование и здравоохранение. Нормативные акты органов местного самоуправления. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля деятельности муниципальных органов центральной власти. Отношения муниципальных органов с агентами центральной власти в административно-территориальных единицах.

Тема 11 .Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании

и Северной Ирландии

1. Особенности Британской Конституции. Система источников конституционного права

2. 2. Британский парламент, его структура. Порядок формирования палат. Реформа палаты лордов..

3. Монарх в Великобритании. Королевские прерогативы. Порядок престолонаследия. Кабинет и Правительство

4. 7. Государственное устройство.

Задание для самостоятельной работы:

Задание 1. На выборах лейбористская партия получила 354 места, консерваторы- 258, либералы – 27, остальные партии-20. Представители какой партии составят правительство, кабинет, кто получит должность премьер- министра? ( Интерактивное)

Задание 2. Подготовьте сообщение по теме : Региональные реформы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Задание 3. Подготовьте сообщение по теме: Реформа палаты Лордов

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2.Конституционное право : Словарь / Отв.ред.В.В.Маклаков. - М. : Юристъ, 2001. - 559с.

3.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2001.

4.Михалева В.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

Конституционное право Соединенного Королевства (далее – СК) сохраняет большое своеобразие, связанное со старинным происхождением многих его современных институтов, традиций, источников, терминологии и т. д. В этой стране нет конституции как единого кодифицированного закона, обладающего высшей юридической силой, ибо нет иерархии законов по их юридической силе и по порядку их принятия. В число источников конституционного права СК включаются относимые к данной сфере, т. е. конституционные, не только законы в общепринятом строгом смысле, но и другие акты Парламента, подзаконные акты, судебные постановления (прецеденты), правовые обычаи (соглашения), положения правовой науки (доктрины), а также многие акты международного права. При этом традиционно принято ограничивать содержание конституционного права вопросами государственной власти и самоуправления, правами граждан (особенно личными и политическими), относя иные вопросы к «рядовым» отраслям права. Важно учесть, что ранее всего устанавливались личные и имущественные права, а только в ХIХ и ХХ вв. постепенно стали всеобщими и политические права граждан.В британской литературе по конституционному праву его предмет нередко определяется следующим образом: а) общие принципы (господство права, определение конституционного права, его источники, территориальная структура Соединенного Королевства, взаимоотношения разделенных законодательной, исполнительной и судебной властей, ответственность и подотчетность органов власти; Соединенное Королевство и Евросоюз); б) институты власти (government) - Парламент, Корона с ее Тайным советом, Кабинет, ведомства и гражданская служба, публичные и регулирующие органы, иностранные дела и британское Содружество, вооруженные силы, Казначейство, публичные расходы и экономика, суды и механизм правосудия; в) гражданин и государство (защита прав человека, гражданство, иммиграция и экстрадиция, полиция и личная свобода, свобода слова, свобода объединения и собраний, государственная безопасность и официальные тайны, чрезвычайные ситуации и терроризм). С конституционным правом тесно связано освещаемое вместе с ним в единых учебниках административное право. К нему относятся, в частности: делегированное законодательство, административная юстиция, судебный контроль за административной деятельностью, ответственность публичных властей и Корона. Студентам следует усвоить четыре вида источников конституционного права СК с их спецификой, а также особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в СК занимают важное место в правовой системе: гражданство, его формы и их развитие, режим иностранцев; равноправие граждан, его гарантии; содержание этих прав; их гарантии и ограничения; права политические (включая избирательные), экономические (право частной собственности и наследования, их социальная функция, ограничения и обязанности; право на труд и др.), социальные, культурные права. Изучая конституционные основы общественного строя СК, надо ознакомиться прежде всего с особенностями их экономического строя. Надо различать право собственности (ownership) и имущество (property). C XI в. право собственности на всю землю в Англии и Уэльсе юридически принадлежит только Короне, т. е. монарху. Иные лица имеют только «производные» права: либо первой степени (свободное держание, обычно неточно называемое собственностью, либо второй степени (аренда). Связанные с этим средневековые повинности практически отпали, но современное государственное регулирование земельных отношений, по-видимому, сохраняет юридическое основание в виде коронного права собственности, реально осуществляемого государством.Как регулируются духовно-культурные проблемы образования, науки, религии в СК?Изучая конституционные основы политического строя СК, надо выяснить, в чем выражаются его демократический, правовой, социальный и светский характер, включая тенденции интернационализации, расширение круга конституционно регулируемых отношений, разделение властей, систему сдержек и противовесов, информационные права, свободы и их ограничения, деполитизацию государственного аппарата. Общественные объединения в СК – это, во-первых, система политических партий. Следует обратить внимание на специфику британской системы неполитических общественных объединений. Обратите внимание также на конституционно-правовой статус конфессий и церквей в СК. В чем особенность конфессионального состава населения и статуса церквей? Охарактеризуйте форму правления в СК. Уясните систему формирования британского Парламента, его компетенцию и реальную роль в управлении страной. Обратите внимание на возможности участия иностранцев в выборах. Разберитесь во взаимоотношениях монарха, Парламента и Правительства. Что в действительности представляет собой Правительство СК, что такое Кабинет, какова роль Премьер-министра?Разобраться надо и в судебной системе СК и всех его частей, включая современную реформу. Огромная роль судов в правотворчестве должна быть внимательно изучена и понята.Наконец, очень важно понять значение современных реформ политико-территориального устройства СК. Их общее направление – деволюция, объясните ее суть. Обратите внимание на специфику самоуправления островных владений.