Тема 9. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти.

1. Понятие исполнительной власти, ее роль в управлении государством и статус в системе разделения властей. Проблемы сочетания демократических начал и их ограничения в деятельности исполнительной власти. Новые возможности информационного общества: концепция «электронного правительства» и механизмы ее реализации.

2. Правительство и органы специальной компетенции; публичная администрация. Состав правительства. Процедура его формирования: роль парламента и главы государства в определении персонального состава правительства при различных формах правления. Проблема срока полномочий правительства и его членов. Проблема конституционного оформления компетенции правительства: причины неопределенности.

3. Правительство и парламент: сферы взаимодействия. Правительство и нормотворчество. Каналы влияния правительства на законодательный процесс. Собственное нормотворчество исполнительной власти: регламентарная власть, делегированное и срочное законодательство (подходы различных конституций и их оценка). Политическая ответственность правительства и его членов перед главой государства и парламентом при различных формах правления. Отличия ответственности министров перед президентом и ответственности правительства перед парламентом. Можно ли считать роспуск парламента (нижней палаты) однозначной победой правительства? Юридическая ответственность главы государства и членов правительства: различные конституционные модели.

4. Конституционный статус члена правительства: сравнение со статусом парламентария. Проблемы целесообразности предоставления министрам иммунитета и установления особой процедуры их привлечения к юридической ответственности. Подходы различных конституций и их оценка. Основания прекращения полномочий главы государства, правительства и его членов.

Задание для самостоятельной работы :

Задание 1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти?

Задание 2. Заполните следующую сравнительную таблицу: ( Интерактивное)

Признаки	Правительство США	Правительство ФРГ
Состав
Виды и свойства правовых актов
Полномочия главы Правительства
Общие полномочия по руководству органами исполнительной власти
Процедура отставки

Задание 3. В каких случаях Правительство слагает с себя полномочия?

Рекомендуемая дополнительная литература:

1.Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Вопросы и ответы / И.А. Алебастрова. - 2-е изд.,испр.и доп. - М. : Юриспруденция, 2004. - 186c.

2Рассохин, В. П. О проблеме конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации и федеральных ведомств за инновационную политику / В. П. Рассохин // Юстиция. - 2008. - № 1. - С. С. 93-100.

Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства, приняв во внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен и его политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной власти при различных формах правления, выявите взаимосвязи и взаимоотношения этого органа с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на специфику США и других президентских республик в этом контексте.

Уясните значение термина “кабинет” и определите его соотношение с термином “правительство”. При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные модели формирования правительства. Проанализируйте причины такого положения вещей. Проследите, как и что именно высшие законы государств называют компетенцией правительства и как определяют его ответственность. Обратите внимание на состав правительства, различный статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти специальной компетенции. Представляется интересным сравнение правительственных и депутатских привилегий и иммунитетов, осуществление принципа несовместимости в зависимости от формы правления (Германия, Соединенное Королевство, Франция, США).

Особое значение имеет статус главы правительства. Конституции содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно подробно регламентируют порядок выбора и назначения первого министра Основной закон для Германии (ст. 63), Конституция Французской Республики (ст. 21), Конституция Японии (ст. 67) и ряд других.

Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности, различая политическую и чисто юридическую ответственность. Соотнесите ответственность правительства и ответственность главы государства, выявите общее и различия между ними. Обратите внимание на особенности США, Франции, Польши.

Обычно вызывает затруднения у студентов вопрос о публичной администрации. Прежде всего, следует уяснить различные значения этого термина. Затем определить виды и принципы комплектования публичной администрации. Проанализируйте ее законодательное оформление, обратившись к правовым нормам шведской Формы правления (гл. 11), Конституции Словении (ст. 122), Конституции Мексики (ст. 90 - 93) и др.