Методические рекомендации к семинарским занятиям по дисциплине «основы антикоррупционной культуры»

Тема 1. Социально-правовая сущность и основные причины коррупции. Виды коррупции (2 часа)

Занятие 1

1.Коррупция как важнейшая проблема современного общества. Ее негативное воздействие на все стороны общественной жизни.

2. Факторы, определяющие различия в понимании коррупции в различных странах, культурах, слоях общества.

3. Изменения форм, содержания и масштабов коррупции на постсоветском пространстве.

Занятие 2

1. Основные подходы к пониманию коррупции:

- юридическая трактовка коррупции;

- экономическое понимание коррупции;

- понимание коррупции с позиций управления;

- социологическое понимание коррупции. (Характеристики подходов сопровождаются примерами).

2. Основные признаки коррупционных действий. Сравнительный анализ понятия «коррупция» в различных документах.

Материалы к вопросам семинара

Занятие 1.

1. В наши дни коррупция является одной из важнейших проблем мирового сообщества. Ее деструктивное воздействие на общество универсально. По разным оценкам только прямые экономические потери от коррупции, например, в Рос­сии составляют от 20 до 40 млрд долларов в год, что сопоставимо с доходом госбюджета страны, а объем взяток российским чиновникам по оценке На­ционального антикоррупционного комитета РФ составляет от 240 до 300 млрд. долларов и эта цифра растет.

Коррупция препятствует развитию бизнеса, усугубляет социальное неравенство, делает труднодоступными для наиме­нее обеспеченных слоев населения формально бесплатные государственные услуги (образование, медицина и т.д.). Она разлагает политическую систему, искажая цели общественного развития, и способствует политической неста­бильности. Являясь следствием неэффективного управления, коррупция де­лает это управление еще более неэффективным.

Тема коррупции  является актуальной и для современного Казахстана. Наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира. По данным Международной неправительственной организации Transparency International¹ индекс восприятия коррупции у Казахстана в 2014 г. составил 29 баллов из 100 (126 место из 174 стран), уступив таким странам бывшего Советского Союза, как Белоруссия (31), Молдавия (35), Армения (37), Грузия (52), Латвия (55), Литва (58), Эстония (69). Суммы отдельных взяток в нашей стране в 2015 году достигали 500 000 долларов; только за семь месяцев этого года количество коррупционных преступлений достигло 1728 случаев². Председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при Народно-демократической партии «Нур Отан», депутат Сената парламента Республики Казахстан О. Абдыкаримов отмечал: «Коррупция мешает здоровой конкуренции. Она ведет к принятию необоснованных решений, которые не способствуют оптимальному использованию ресурсов. Снижает конкурентоспособность экономики Казахстана по сравнению с экономическими системами стран, в которых уровень коррупции ниже, а уровень прозрачности выше. Коррупция способствует росту уровня преступности, особенно увеличению уровня организованной преступности и теневой экономики. Непрозрачность и коррумпированность экономической системы создают среду, разрушающую общественную мораль, способствуют потере уверенности граждан в верховенстве закона. А такая уверенность является одной из важнейших основ для создания условий экономического роста»³.

Коррупция описывается в СМИ как серьезный  барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее  вмешательства и устранения. Среди наиболее коррумпированных институтов называют⁴ органы государственной власти, местную власть, правоохранительные органы, суды, ГИБДД, коммунальные службы, политические партии, СМИ. В социальной сфере, здравоохранении, образовании, при призыве в армию взятки стали обычным явлением для решения вопроса.

Но эффективная  борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного  и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения  и последствий.

2. Коррупция представляет собой сложное, неоднозначно воспринимаемое разными людьми понятие, которое носит исторический характер и во многом зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Наиболее адекватное ее понимание возможно лишь с учетом социальных отношений, представлений и стереотипов сознания населения данной страны или региона, а также с учетом ее эмоционального восприятия.

В советское время синонимом коррупции являлось взяточничество, что вполне объяснимо, т.к. для большинства граждан в тех условиях именно взяточничество являлось единственной формой коррупции, в которую они или их близкие, знакомые или коллеги были вовлечены.

Однако, с переходом бывших советских республик к рыночным отношениям, с предоставлением гражданам возможности владеть любой собственностью, с развитием денежного обращения и рынка ценных бумаг, наибольшие потери для общества и государства стали приносить коррупционные сделки, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств и их перераспределением, недоплатой налогов и т.д., что отодвинуло взяточничество на второй план. Взятки здесь сохранились во взаимоотношениях граждан и бизнесменов с чиновниками; что же касается государственных деятелей высокого ранга, то у них больше возможностей не прибегая к взяткам получать многомиллионные нелегальные доходы без нарушения закона. Например, на формально законных основаниях предоставлять тендер на выгодную поставку оборудования фирме, принадлежащей супруге чиновника.

Как уже отмечалось, понимание коррупции в значительной степени определяется национальными, этническими, религиозными и правовыми традициями, которые позволяют относить или не относить к коррупции те или иные действия. Например, в некоторых странах преподнесение подарка начальнику по случаю дня его рождения считается нормальным, тогда как в других странах этот факт воспринимается как грубое нарушение этических норм.

Таким образом, с одной стороны, коррупция проявляется в нарушении общественных норм, этических отклонениях в поведении, а, с другой стороны, она проявляется в использовании должностными лицами своего статуса для получения незаконной выгоды, либо в предоставлении такой выгоды другим должностным лицам или гражданам, не занимающим должностей. Она может проявляться в прямом воровстве государственных или общественных ценностей (денег, материальных ресурсов и т.д.).

3. Многие коррупционные действия осуществляются в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда можно юридически доказать их личную выгоду, связанную с этими действиями, т.е. формально производятся без нарушения законодательства. Это привело многих исследователей к выводу, что «противодействие коррупции исключительно с помощью уголовного преследования должностных лиц является малоэффективным для целей снижения общего уровня коррупции»⁵. Другими словами, современные определения коррупции не связывают ее непосредственно только с уголовными преступлениями, однако и не исключают таких возможностей.

До недавнего времени коррупция как социальное явление была предме­том пристального внимания лишь правоведов и сводилась, как уже говорилось, в основном к взя­точничеству. Однако широкое распространение коррупции в наши дни, про­никновение ее во все сферы общественной жизни привели исследователей к осознанию ее многоликости, многоаспектности. По мере развития современного общества и государства коррупция становится все более разнообразной, поэтому она может описываться и изу­чаться с разных позиций.

Занятие 2.

1. В современной литературе имеется четыре основ­ных подхода к пониманию коррупции⁶.

1. Юридическая трактовка коррупции. Юристы подразумевают под коррупцией преступление, связанное с использованием служебного поло­жения или социального статуса должностного лица в личных или корпо­ративных целях. Чаще всего такой интерес сводится к получению незакон­ных доходов в виде получения или дачи взяток. При этом взятки, наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом, могут быть услугами неимущественного характера, оказываемыми безвозмездно, но подлежащими оплате (туристические путевки, ремонт квартиры, строительство дома, или дачи и т.п.). Взятками считаются занижение стоимости приватизируемых объектов, уменьшение арендной платы, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т.п.

2. Экономическое понимание коррупции. Под коррупцией здесь под­разумевается деятельность бизнеса, должностных лиц государственного или муниципального управления, приносящая финансовые и ресурсные по­тери для бизнеса, государства, отдельных сообществ, для развития страны в целом. Опасность коррупции при таком подходе оценивается уровнем фи­нансовых потерь в результате коррупционных действий.

3. Понимание коррупции с позиций управления. При таком подходе под коррупцией понимается действие, нарушающее или разрушающее нормальное, закрепленное в нормативных документах и законах, государственное или муниципальное управление, приводящее к его системной неэффективности вследствие того, что личные или корпоративные интересы начинают превалировать над государственными и общественными.

4. Социологическое понимание коррупции. С точки зрения соци-ологии коррупция - это использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных проблем в личных или корпоративных интересах. Процедуры решений таких проблем здесь связываются с фаворитизмом и клиентелизмом, особенно в области принятия кадровых решений и последующего содействия получившим таким образом свои назначения должностным лицам.

Каждый из четырех приведенных подходов раскрывает какую-то от­дельную сторону коррупции, а в совокупности они дают довольно полную характеристику сущности этого явления.

2. Сам термин коррупция произошел от сочетания латинских слов "correi" (несколько человек, связанных обязательством по поводу одного предмета) и "rumpere" (ломать, повреждать, отменять). В результате образовался самостоятельный термин, который предполагает участие в деятельности нескольких (не менее  двух) лиц, целью которых являлась поломка (порча) или повреждение нормального  хода судебного процесса или процесса управления теми или иными делами общества.

Что касается дефиниции этого феномена, то в научной, учебной и общественно-публицистической литературе существует множество ее определений. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В справочном документе ООН о международной  борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной  властью для получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение  по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

В законе Российской Федерации «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных выше деяний «от имени или в интересах юридического лица».

В законе Республики Казахстан «О противодействии коррупции» дается следующее ее определение: «Коррупция - незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ»

Как видно из этого определения, к коррупции здесь относятся лишь незаконные действия лиц, выполняющих государственные функции, или лиц, приравненных к ним, а также тех, кто пытается путем подкупа склонить их к незаконным действиям.

Эксперты Совета Европы разработали следующее общее определение коррупции: «Коррупция – это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица»⁷.

В докладе, подготовленном российским Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия"⁸.

В этих двух определениях под  коррупцией понимается ситуация, при которой должностное  лицо принимает противоправное решение (часто морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. В случае коррупции принимается  решение, нарушающее закон или неписаные  общественные нормы, обе стороны  действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются  скрыть свои действия.