Организация планирования

При организации планирования составляющими ее эле­ментами являются:

• порядок и последовательность разработки плана;

• система информации;

• исполнители.

Различают организацию планирования: а) на государствен­ном уровне (страны, региона, отрасли), б) внутрифирменную.

В России организация планирования на государствен­ном уровне отражает традиции советской школы разработки и реализации планов, а также зарубежный опыт. Однако говорить о сложившейся государственной системе планирования в России еще рано. Ее становление и развитие во многом будут определяться практикой организации планирования на уровне предприятий.

Внутрифирменное планирование является составной частью системы управления объектом хозяйствования. Пред­приятие как первичное звено экономики полностью само­стоятельно в разработке своих планов. Первый названный нами элемент организации планирования - порядок и пос­ледовательность разработки плана фирмы - осуществ­ляется в несколько этапов:

1) обоснование целей деятельности;

2) сбор информации;

3. проведение экономического анализа;

4. составление прогнозов;

5. составление планов;

6. утверждение и доведение планов до исполнителей;

7. выполнение плана исполнителями:

8. мониторинг плана.

Последовательность этапов планирования может быть иной. В этой связи можно говорить о логике последова­тельности разработки функциональных планов. После раз­работки прогнозов спроса, сбыта (продажи) разрабатывает­ся главный план фирмы — план маркетинга. Его параметры служат основой для разработки соответствующих планов:

• сбыта (товарооборота);

• производства;

• прибыли и рентабельности;

• издержек производства и обращения;

• финансового плана;

• инвестиций;

• по персоналу и др.

Приведенная последовательность разработки планов является ориентировочной.

Планирование начинается с выбора приоритетов в раз­витии. Выбор полностью зависит от решения высшего ру­ководства, которое определяет основные цели деятельности на будущее.

Тема 5. Индикативное планирование

Выдающий вклад в становление теории и практики индикативного планирования внес в 1922-1925 гг. Н.Д.Кондратьев, однако его идеи не получили по политическим и иным причинам реализации в российской практике. Применительно к нынешней мировой практике принято считать, что основы индикативного планирования в системном виде были изложены К. Ландауэром в книге "Теория национального экономического планирования" (1944). Уже тогда отмечены следующие признаки индикативного плана:

план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами); 

принятие плана путем широкого и свободного обсуждения предполагает тем не менее соблюдение принципа приоритета решений, соответствующих интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам; 

цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов; 

план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

Индикативное планирование получило особо активное распространение сразу после второй мировой войны и прошло в своем развитии через различные формы. В литературе выделяют три формы ИП, отличающиеся по времени появления и степени зрелости механизмов планирования – конъюнктурная, структурная и стратегическая

Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная форма. Под термином "конъюнктура" здесь подразумевается совокупность условий и факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию. Основная функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры и обеспечении относительно сбалансированного развития экономики путем комплексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и прочих макрорегуляторов.

Более развернутой и совершенной формой индикативного планирования является структурная форма, которая предусматривает распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. Акцент делается на обеспечение реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и др.

Структурная форма индикативного планирования возникает тогда, когда в рамках селективной структурной политики внимание обращается на территориальный разрез индикативных планов, и для влияния на эти параметры используются механизмы льготных кредитов, налоговых льгот и другие меры государственной поддержки в отношениях с региональными органами управления и частными предприятиями.

Стратегическая форма индикативного планирования предполагает еще более глубокое согласование интересов субъектов всех уровней национальной экономики. Особенностью данной формы ИП является значительное расширение временного горизонта индикативных планов и максимальная их интеграция с долгосрочной общенациональной экономической политикой. Важнейшая функция ИП – концентрация и реализация стратегических планов и национальных программ и проектов и обеспечение сбалансированности динамики всей экономики, взаимодействия технологических укладов.

На базе индикативного планирования создается действенный механизм обеспечения согласия в обществе относительно целей и ориентиров социально-экономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках ИП на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия прямых решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявляться оптимальная схема предполагаемого экономического роста. Можно утверждать, что основной функцией индикативного планирования являетсяинформационно-ориентирующая, которая одновременно выступает и как мотивационная функция.

Индикативное планирование (ИП) в настоящее время является важным инструментом государственной ориента­ции экономики. Предприниматели, хозяйственные руково­дители предприятий и объединений нуждаются в точных ориентирах, определяющих направления развития деятель­ности, в целях укрепления своей конкурентоспособности и решения крупномасштабных задач страны. Индикативное планирование на уровне государства представляет собой макроэкономическое обоснование показателей экономики и меры регулирования экономических процессов в стране при неизменности принципа самостоятельности субъекта хозяй­ствования.

Характерными чертами индикативного планирования го­сударства являются:

• эволюция экономических отношений на уровне государства;

• демократическое воздействие государства на рыночные отношения, на предпринимательскую среду;

• координация действий и интересов государства и дру­гих субъектов хозяйствования;

• использование госпатерналистских инструментов в планировании;

• координация использования государственных ресурсов;

• создание системы макро- и микропланов на высшем уровне вертикали, в основе которой находится макро­планирование, а по горизонтали располагаются микропланы поставок, инвестиций, кооперации и т. д.;

• отражение экономической политики государства, в том числе структурной и промышленной;

• разработка общих контуров будущего;

• процесс формирования параметров (индикаторов) развития и мер их достижения;

• использование преимущества экономических регуля­торов;

• ориентация фирм негосударственного сектора на вы­полнение государственно важных задач;

• возможность включения заданий для государствен­ного сектора;

• возможность включения в план: а) контрольных цифр, имеющих информационное значение для самостоя­тельно действующих субъектов экономики, б) госу­дарственных заказов, в том числе по межотрасле­вым и межреспубликанским поставкам, в) лимитов экономических регуляторов (цены, налогов, процен­тных ставок, нормативов и др.);

• взаимосвязь со стратегическим планированием;

• игровая модель по поиску экономического равнове­сия в стране;

• попытка недопущения крупных макроэкономических дис­пропорций, что решается посредством налоговых ста­вок, монетарных параметров и бюджетных расходов.

Познавательным является опыт индикативного плани­рования других стран. Например, практика Франции в этой области стала предметом изучения многих экономически раз­витых стран. Во Франции ИП осуществляется Комитетом по планированию, в состав которого входит около 150 пла­новиков-профессионалов. Комитет состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных (финансовых, экономических, региональных) подразделений, которые активно взаимодей­ствуют с другими правительственными ведомствами, в том числе Министерством финансов и Комитетом по статистике. Процесс планирования включает три основных этапа:

1-й этап — определение плановых целей и программи­рование глобальных макроэкономических показателей;

2-й этап — дезагрегация макроэкономических показа­телей;

3-й этап — согласование показателей плана и проверка их на совместимость и сбалансированность.

На 1-м этапе ИП подготавливается два прогноза "раз­вития производства и обеспечения национальной безопас­ности". Первый из них выявляет главные направления эко­номического развития страны, которые способны гаранти­ровать рост производства национального продукта в значительном временном горизонте, как правило, десяти­летнем. В этой же связи устанавливаются индикаторы со­вокупного спроса. Второй прогноз содержит прогнозные дан­ные на завершающий год индикативного планирования. Па­раллельно рассчитываются темпы роста основных экономических потоков (показателей) и проводится их тес­тирование на совместимость.

Указанные прогнозы разрабатываются по классической схеме: показатели производства продукции и внутренних расходов прогнозируются экзогенно, т. е. внешними факто­рами, после чего изучаются условия достижения их рав­новесия. Затем составляется сводная экономическая табли­ца, в которой выделяются:

• укрупненные отрасли страны (сырьевое производство, промышленность, сельское хозяйство, услуги);

• укрупненные категории конечных потребителей про­дукции (государственное потребление, капитальные вложения в социальную сферу, внешняя торговля).

Далее отражается оценка трудовых ресурсов и капи­тала. В завершающей фазе первого этапа планирования используется инструментарий системы национального сче­товодства с, введением пяти категорий экономических субъек­тов, двух категорий операций и трех категорий счетов.

На 2-м этапе ИП проводится дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на предыдущем этапе. Она про­водится последовательно, по нескольким направлениям. Так, сначала сводная экономическая таблица детализируется в разделе 16 "чистых" отраслей и 35 регионов, а затем идет дезагрегация по 14 категориям экономических субъектов и 10 видам финансовых операций.

На 3-м этапе ИП начинают работу многочисленные экс­пертные комиссии, созданные Комитетом по планирова­нию. Они проводят "модернизацию" расчетов. В состав ко­миссий обычно включают представителей отраслей, пред­принимателей и профсоюзов. Общее число экспертов может доходить до 5 тыс. человек. Владея исчерпывающей инфор­мацией, комиссии осуществляют дальнейшую детализацию плановых параметров. Но главным их предназначением яв­ляется тестирование плановых параметров на совмести­мость, ресурсную сбалансированность и соответствие мак­роэкономическим целям. Ключевой задачей экспертных ко­миссий является разработка ориентиров для менеджеров государственных и частных компаний, которые, с одной сто­роны, должны отражать интересы предпринимателей, а с другой — интересы государства, опосредованные в основ­ных индикаторах национального плана страны.

Индикативное планирование Франции методологичес­ки построено на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования и статической концепции на­циональных счетов, что гарантирует высокую достоверность планируемых показателей.

Вопросы индикативного планирования для России в на­стоящее время являются весьма актуальными. Стране как воздух нужна новая система планирования и прогнозирова­ния, органично связывающая регионы и центр, деятельность предприятий различных форм собственности, долгосрочные и краткосрочные планы различных уровней, экономические и социальные параметры функционирования. Поэтому мно­гие ведущие специалисты в области экономики считают не­обходимым создание такой системы ИП, а экономические конференции последних лет в стране отмечают важность разработки методологического инструментария ИП, а так­же принятия закона о его применении. В России примене­ние ИП на уровне государства может происходить с учетом наличия значительного отечественного опыта методологи­ческой работы в сфере планирования. Так, при проверке будущих индикативных планов на сбалансированность и вза­имодействие показателей могут применяться отработанные в системе Госплана СССР укрупненные экономико-матема­тические модели, в частности динамическая модель межот­раслевого баланса. Сейчас в стране идет активный поиск бу­дущей системы такого планирования.