20. Нормативный метод прогнозирования

Нормативный метод – один из основных методов прогнозирования. В настоящее время ему стало придаваться большое значение. Его сущность заключается в технико-экономических обоснованиях прогнозов с использованием нормативов и норм. Последние применяются при расчете потребности в ресурсах, а также показателей их использования. 

Нормативный метод прогнозирования основывается на: а) установлении зависимостей между экономическими и организа­ционно-техническими показателями (факторами); б) установлении ориентира (норматива) будущего развития объекта.

Нормативные методы прогнозирования состоят в определении необходимых и достаточных средств для достижения возможного состояния изучаемого объекта и отвечают на вопрос: "что будет?", "что мы хотим увидеть?", "какими средствами этого достичь?".  К числу нормативных методов прогнозирования относятся: - дерево целей;  - морфологические модели (разбиение проблемы на части, которые являются независимыми друг от друга; проблема решается для каждой из этих частей);  - блок-схемы, последовательности выполнения задач (применяются в тех случаях, когда процесс или объект можно представить в виде одной или нескольких цепочек последовательных этапов.  Преимущества нормативных методов: выявляют структуру и организуют проблему; способствуют гарантии полноты исследования.  Недостатки: тенденция вносить жесткость в предлагаемые решения.  Нормативное прогнозирование представляет собой подход, к разработке прогноза исходя из целей и задач, которые ставит перед собой организация в прогнозируемом периоде. Основным методом, использующимся в нормативном прогнозировании, является метод горизонтальных матриц решений, когда производится определение первоочередности выполнения предлагаемых для достижения поставленных целей проектов. 

21. Программно-целевой метод прогнозирования

Программно-целевой метод — метод увязки целей плана социально-экономического развития с комплексом экономических, социальных, научно-технических и производственных мероприятий и народнохозяйственными ресурсами, обеспечивающими их выполнение. Развитие и использование программно-целевого метода обусловлено углублением общественного разделения труда и усилением кооперации различных производственных звеньев единого народнохозяйственного комплекса, участвующих в выполнении целей социалистического общества.

Он позволяет в плановом порядке объединить усилия различных участников общественного производства, направить их на достижение конкретных целей и проявляется в практике управления в форме разработки специальных программ. Программно-целевой метод является результатом развития планового управления социалистической экономикой. Впервые он был применен при разработке плана ГОЭЛРО, ставшего, по выражению В. И. Ленина, второй программой партии.

В последние годы находит все более широкое применение в системе планового управления экономикой развитого социализма. Улучшение планирования и усиление воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности общественного производства и качества работы предполагает дальнейшее расширение использования программно-целевого метода в практике планирования, определение важнейших государственных программ по различным аспектам развития социалистического общества.

Каждая конкретная программа включает:

• точное определение цели, характеризующейся соответствующими результатами выполнения программы;

• комплекс мероприятий и варианты их проведения по срокам и объемам требуемых ресурсов (связанные между собой мероприятия могут быть организованы в самостоятельные подпрограммы);

• оценку экономической эффективности и социально-экономических последствий выполнения каждого варианта мероприятий с позиций достижения общей цели программы;

• порядок реализации программы, регулирующий организацию проведения мероприятий, ответственных за осуществление каждого из них и в целом за всю программу, а также график ведения всего комплекса работ.

Программы могут использоваться в различных областях жизнедеятельности социалистического общества для достижения конкретных научно-технических, социально-экономических, организационно-хозяйственных, оборонных, экологических и других целей.

В зависимости от степени охвата единого народнохозяйственного комплекса можно выделить:

• общегосударственные программы, разрабатываемые для достижения наиболее важных целей социалистического общества (социалистической экономической интеграции, повышения уровня жизни советского народа, комплексной программы научно-технического прогресса);

• межотраслевые программы, направленные на достижение важных целей общественного развития, мероприятия, по выполнению которых затрагивают ряд отраслей социалистической экономики (развития топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, транспортной системы, в том числе создания Байкало-Амурской магистрали);

• функциональные программы, предназначенные для решения задач общественного развития в целом.

Примером таких программ могут служить программы механизации ручного труда, экономии топливно-энергетических ресурсов, развития отдельных направлений научно-технического прогресса; региональные программы, нацеленные на развитие производительных сил отдельных экономических районов страны (развитие Нечерноземья, освоение природных ресурсов Сибири и др.); локальные программы, связанные с достижением конкретных целей в деятельности отдельных отраслей народного хозяйства, производственных объединений и региональных органов.

Реализация программно-целевого метода на современном этапе коммунистического строительства базируется на широком использовании экономико-математических методов и электронной вычислительной техники. Методические материалы по разработке программ, подготовленные планово-хозяйственными органами и научными учреждениями, являются органической частью общей методики государственного планирования.