16.4. Формы международной интеграции и интеграционные объединения

Для унификации правил международной торговли между собой страны используют различные типы экономической интеграции. В зависимости от целей, которые преследуют государства при объединения, это может быть простейшая интеграция, как зона свободной торговли, так и наиболее комплексная, включающая унификацию валютного, таможенного, налогового и другого законодательства стран-участниц, как при полной экономической интеграции (рис. 3).

Зона свободной торговли (ЗСТ)  первая, начальная форма объединения двух и более национальных хозяйств, при которой страны-участницы отменяют таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам. В межправительственных со­глашениях, на базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соот­ветствующие льготы (отмена пошлин на определенный период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для деятельности ЕЭС на первых этапах развития Единого Сообщества (ЕС); он свойствен Северо-Американскому со­глашению свободной торговли (НАФТА) и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе взаимного моратория на повышение пошлин. Соответ­ственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать та­моженные пошлины или ставить новые торговые барьеры.

Таможенный союз (ТС) — это следующая сту­пень в международной экономической интеграции. Он предполагает упразднение всех ограничений в тор­говле товарами и услугами между странами-участницами и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории ⁵³.

Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит основной целью постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., т.е. регулирует процесс инте­грации, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ—ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие «правила игры».

Рис. 3. Ступени экономической интеграции ⁵⁴

Единый (общий) рынок — это более высо­кая ступень интеграционного образования; он практически полно­стью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. (до Мааст­рихтских соглашений в декабре 1991 г.). Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение болee сложных и объемных задач: разработку и проведение единой торговой, экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта) по отношению к другим странам; обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; созда­ние общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС.

Экономический союз (ЭС). Развитие государства по пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию экономического союза. Он предполагает унификацию экономической политики стран-участниц, включая денежную, налоговую и социальную в отношении торговли, движения рабочей силы, перелива капитала. Такой опыт весьма ограничен и полностью замыкается на опыте одной группы западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г.

Полная экономическая интеграция — это самый высокий уровень экономической интеграции. Примером ее также служит нынешнее ЕС — за короткий период времени были осу­ществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию единого содружества государств с общей наднациональной властью.

Исторически первым интеграцион­ным объединением в новое время стал Совет экономической взаимопо­мощи (СЭВ), который был официально провозглашен в 1949 г. Его уч­редителями являлись СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия; позже в состав СЭВ вошли Монголия (1960), Куба (1972), Вьетнам (1978). Европейские социалистические страны рас­сматривались как ядро, образующее базу мирового социалистическо­го хозяйства. СЭВ был распущен еще в 1989 г., за два года до саморас­пада СССР и всей мировой социалистической системы.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — международная торгово-экономическая интеграционная органи­зация —создана в 1960 г. в соответствии со Стокгольмской конвенцией следующими странами: Великобританией, Австрией, Данией, Норве­гией, Португалией, Швецией и Швейцарией (по инициативе Великобритании). Первоначальными целями ассоциации были обеспечение свобод­ной торговли промышленными товарами среди стран-участниц и за­ключение всеобъемлющего торгового соглашения с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Все внутренние экспортные квоты были ликвидированы в 1961 г., а внутренние импортные квоты и тариф — в 1966 г. Однако все страны — участницы ассоциации могут устанавливать тарифы и квоты на товары, производимые в третьих странах. Финляндия стала ассоциированным членом в 1961 г., а Ислан­дия получила полное членство в 1970 г. Дания и Великобритания по­кинули ассоциацию в 1973 г. при вступлении в ЕЭС. В 1973 г. были заключены соглашения о свободной торговле между отдельными чле­нами ассоциации и ЕС, что привело в конечном счете к образованию полного таможенного союза в отношении промышленных товаров между ЕАСТ и ЕЭС в 1977 г. В настоящее время в ЕАСТ входят четыре страны — Норвегия, Швеция, Швейцария и Исландия.

Европейское экономическое сообщество – Евросоюз —официально основано 25 марта 1957 г. в соответст­вии с Римским договором, подписанным правительствами Бельгии, Франции, Федеративной Республики Германии, Италии, Люксембурга и Нидерландов. Договор предусматривал постепенное создание полно­го таможенного союза, ликвидацию всех барьеров для свободного дви­жения капитала рабочей силы и услуг, а также установление общей сель­скохозяйственной и транспортной политики. Кроме того, договор учреждал Европейский инвестиционный банк и Европейский социаль­ный фонд, деятельность которых направлена на координацию и оказа­ние помощи в экономическом развитии Сообщества. В 1961 г. внутри Сообщества ликвидированы все внешнеторговые квоты на промыш­ленные товары. В 1968 г. в результате создания полного таможенного со­юза ликвидированы все внутренние тарифы и принят общий внешний тариф.

В 1977 г. Сообщество заключило договор о таможенном союзе с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), что стало заклю­чительным этапом в серии двусторонних соглашений о свободной тор­говле, заключенных в 1973 г. ЕЭС с некоторыми странами ЕАСТ.

Для вступления в ЕС страна-кандидат должна выполнить экономи­ческие и политические условия, известные как Копенгагенские крите­рии, в соответствии с которыми потенциальная страна-член обязана:

- обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демокра­тию, соблюдение прав человека, верховенство закона и защиту национальных мень­шинств;

- обладать эффективной рыночной экономикой, способной адап­тироваться к давлению конкуренции в рамках Союза;

- реализовывать общие правила, стандарты и политику, составля­ющие основу законодательства ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союзов.

Ни один из этих критериев в полной мере не был реализован восточ­ноевропейскими странами, но тем не менее они были приняты в ЕС.

После че­тырех успешных этапов расширения в 1973, 1981, 1986 и 1995 гг. коли­чество членов ЕС увеличилось с шести до пятнадцати. В мае 2004 г. Европейский союз завершил новый, самый крупномасштабный этап, превратившись из ЕС-15 в ЕС-25. 1 мая 2004 г. — день вступления в Европей­ский союз десяти новых стран: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии (табл. 3).

Все вступившие в ЕС страны обязаны принять шенгенские правила. В то же время в Шенгенскую зону входят две страны, не являющиеся членами Союза (Исландия и Норвегия, они — члены ЕАСТ), а два государства ЕС (Великобритания и Ирландия) от вхожде­ния в зону Шенгена отказались. В Шенгенскую зону также входят Ан­дорра, Монако, Сан-Марино, Ватикан, Гренландия и Фарерские ост­рова (принадлежащие Дании) в связи с организацией ими свободного перемещения с государствами — участниками соглашения.

Шенгенские правила. В небольшой люксембургской деревне Шенген 14 июня 1985 г. между пятью европейскими государствами (Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) был заключен договор. Его целью стала постепенная отмена всех форм контроля на внутренних границах между государствами — участниками договора и введение единых правил въезда и выезда на внешних границах этой группы стран. Для опреде­ления технических деталей договора в июне 1990 г. была подписана Конвенция по выполнению Шенгенского соглашения. Договор начал действовать в этой группе стран и присоединившихся к ним Испании и Португалии 26 марта 1995 г. Позднее к соглашению присоединились Италия, Греция, Австрия и страны Скандинавского паспортного союза (Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия). 1 мая 1999 г. вступил в силу Шенгенский протокол к Амстердамскому договору от 2 октября 1997 г., который сделал соглашение частью общеевропейского права.

Таблица 3