Вопросы для проверки усвоения материала:

1. Дайте соотношение понятий: валюта РФ и иностранная валюта.

2. Назовите цели валютного регулирования в РФ.

3. Кто такие резиденты и нерезиденты РФ? В чем заключаются их права и обязанности?

4. В чем заключаются цели валютного контроля?

5. Дайте понятие органов и агентов валютного контроля. Права и обязанности органов и агентов валютного контроля.

6. В чем особенности составления и исполнения внешнеторгового контракта?

7. Что регулирует Инкотермс?

8. Каковы цели и принципы государственного регулирования внешней торговли?

9. Дайте понятие таможенного тарифа.

10. В чем состоят экономические последствия применения экспортных и импортных пошлин?

11. Адвалорные, специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин: дайте их краткую характеристику.

12. Назовите роль и цели установления специфических, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

13. В чем заключается процедура расследования в целях введения защитных мер в отношении импорта товаров?

14. Каков порядок осуществления контроля за качеством ввозимых товаров?

Тема 16. Основы гражданского и торгового права зарубежных стран

16.1. Международное публичное и частное право. Дипломатическое и консульское право

Меж­дународное и национальное (внутригосударственное) право, действу­я в различных сферах, представляют собой самостоятельные право­вые системы, которые не находятся в соподчинении, но между ними существует сложное взаимодействие. В современном мире есть только два вида систем права — международное право и национальные систе­мы права. Международное частное право - это часть националь­ных систем права различных государств. Нормы международного частного права — часть национальной правовой системы, они созда­ются государством самостоятельно и регулируют не публично-пра­вовые, а частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом.

Нормы международного публичного и международного частного права служат одной цели — созданию правовых условий раз­вития международного сотрудничества в различных областях. Общее заключается в том, что в обоих случаях речь идет о международных отно­шениях в широком смысле слова, т.е. об отношениях, выходящих за пределы одного государства, связанных с двумя или несколькими го­сударствами.

Первое отличие международного частного права от международно­го публичного права касается содержания регулируемых отно­шений. В международном публичном праве главное место занимают политические взаимоотношения государств — вопросы обеспечения мира и международной безопасности, суверенитета государств, невме­шательства, проблемы разоружения. Удельный вес правовых вопро­сов международной торговли, вопросов урегулирования экономичес­кого сотрудничества в международном публичном праве все время возрастает, что позволяет говорить о формировании международного экономического нрава. Но регламентируемые им отношения носят не гражданско-правовой, а межгосударственный характер. Что же касает­ся международного частного права, то оно регулирует особую группу частноправовых отношений, которые имеют международный харак­тер. Это прежде всего имущественные отношения. Наряду с последними в международном обороте возникают и свя­занные с ними неимущественные отношения (например, в области авторского и патентного права), которые также относятся к сфере ре­гулирования международного частного права.

Отличия по предмету регулирования международного публич­ного и международного частного права тесно переплетаются с отли­чиями по субъектам отношений. Основными субъектами международ­ного публичного права являются государства. Признается также пра­восубъектность межгосударственных организаций, которые являются вторичными (производными) субъектами. В международном част­ном праве основным субъектом является не государство, хотя государ­ство и может выступать в этом качестве, а отдельное лицо — физичес­кое и юридическое. Физические лица — это граждане, а юридические — это государственные организации, акционерные общества, частные фирмы, предприятия, научно-исследовательские и иные орга­низации.

Отношения между государствами — сфера международного пуб­личного нрава, в то время как отношения между юридическими лица­ми и гражданами государств — сфера международного частного права. Когда государства заключают договоры о торговле и мореплавании, то между ними устанавливаются отношения международного публично­го права, а когда национальные организации и предприятия заключают внеш­неторговые сделки с фирмами, то возникают уже отношения между­народного частного права.

Нормы международного частного права, содержащиеся в международных договорах, становятся частью правовой системы России. Но эти нормы сохраняют автономное положение во внутренней правовой системе каждого государства — участника международного договора. Автономный характер этих норм обусловлен прежде всего тем, что они выражают волю не одного государства, а всех государств — участ­ников договора и что, как правило, цель создания этих норм — урегули­рование специфических имущественных и иных отношений с междуна­родным (иностранным) элементом, а не вообще гражданско-правовых отношений.

Исторически основу международного частного права всегда со­ставляли так называемые коллизионные нормы. Существенная особен­ность регулирования гражданско-правовых отношений с иностран­ным элементом в том, что в ряде случаев нормы международ­ного частного права не содержат прямого ответа, прямого предписания, как нужно решить тот или иной вопрос. Эти нормы ука­зывают лишь, какое законодательство подлежит применению. Нормы такого рода называются коллизионными.

Принцип национального режима следует отнести к одному из ос­новных начал международного частного права. Под национальным ре­жимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Принцип национального режима может быть установлен как во внутреннем законодательстве, так и в между­народных договорах.

В России этот принцип в отношении иностранных граждан за­креплен в Конституции. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ино­странные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна­родным договором Российской Федерации.

В области гражданского права применение национального режима наиболее полно предусмотрено ч. 4 ст. 2 ГК РФ, в ко­торой говорится, что «правила, установленные гражданским законо­дательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

От национального режима следует отличать режим наибольшего благоприятствования. На основании предоставления этого режима иностранные лица пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства, что и объясняет вы­ражение «наибольшее благоприятствование». В обычном (неюриди­ческом) языке, применяя этот термин, имеют в виду создание для кого-то самых лучших, благоприятных условий. В действительности это не так, режим наибольшего благоприятствования отличается от национального режима тем, что в силу режима наибольшего благо­приятствования в равное положение ставятся иностранные органи­зации и иностранные граждане между собой, а в силу национально­го режима они ставятся в равное положение с гражданами страны проживания.

Важной частью международного права является равноправие государств в отношениях, которое выражается во взаимном признании государствами действия их законов. Без этого сотрудничество между странами невозможно. Это находит выражение в понятиях взаимности и реторсии.

Под взаимностью понимается взаимное предоставление государствами отдельных конкретных прав и правомочий и взаимное предоставление национального режима и режима наибольшего благо­приятствования. При этом предполагается предоставление ино­странным физическим и юридическим лицам тех же конкретных прав, которыми пользуются в данном иностранном государстве отечествен­ные граждане и юридические лица.

Непосредственно с принципом взаимности связана возможность применения ответных ограничительных мер, именуемых реторсией. Под реторсией в международном частном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискри­минационные условия физические или юридические лица первого госу­дарства. Целью применения реторсии является восстановление принципа взаимности по отношению к соответствующему государству. Поэтому меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорцио­нальны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановле­ния прежнего положения. В соответствии с нормами международного права применение реторсии в отношении определенного иностранно­го государства не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации.

Часть третья ГК РФ содержит общее правило по вопросу о ретор­сии, согласно которому Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех госу­дарств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (ГК, ст. 1194).

Дипломатическое право — отрасль международного права, пред­ставляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Система дип­ломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на меж­дународных конференциях и сессиях органов международных орга­низаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вместе с Факульта­тивным протоколом о приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров). В 1969 г. Генераль­ной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях (вместе с Факультативным протоколом об обязательном раз­решении споров), в 1973 г. — Конвенция о предотвращении и нака­зании преступлений против лиц, пользующихся международной за­щитой, в том числе дипломатических агентов, а в 1975 г. на дипло­матической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961, 1973 и 1975 гг.

Существует деление органов внешних сношений на внутригосу­дарственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики соответствующего государст­ва; глава государства (единоличный или коллегиальный), который осуществляет высшее представительство данного государства на меж­дународной арене; правительство, осуществляющее текущее руковод­ство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.

Непосредственное осуществление дипломатических сношений в Российской Федерации, как и в большинстве других государств мира, возлагается, как правило, на внешнеполитическое ведомство — ми­нистерство иностранных дел (или какое-либо иное по названию ве­домство, что зависит от традиций соответствующего государства).

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представи­тельства (посольства, миссии), постоянные представительства при Международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся специальные миссии и делега­ции на международных конференциях или в международных органах.

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представи­тельствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная до­говоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каж­дому уровню соответствует определенный класс главы представитель­ства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого сто­ит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитую­щего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пре­бывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; фун­кция информирования своего правительства о стране пребывания.

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатиче­скими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в дол­жность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, т.е. согласие государства при­нять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатиче­ского представительства, — твердо установившееся правило, подтвер­жденное в Венской конвенции 1961 г. Отказ в агремане может не со­провождаться объяснением его мотивов.

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции госу­дарства пребывания) и привилегиями, т.е. льготами, преимущества­ми, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам диплома­тического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных вы­год, а с целью создать максимально благоприятные условия для осу­ществления функций дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверен­ное государство не может подчиняться власти другого (par in parem nоn habet imperium), а дипломатическое представительство и его дип­ломатический персонал олицетворяют именно государство.

Венская конвенция 1961 г. называет две основные обязанности дипломатического представительства в отношении государства пре­бывания: использовать свои помещения только для официальных це­лей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность.

Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату за­прещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 41 и 42).

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятель­ность консульских учреждений и членов их персонала и определяю­щих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские отношения развивались как отноше­ния, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятель­ность консульских учреждений и членов их персонала и определяю­щих их статус, функции, права и обязанности.

Исторически консульские отношения развивались как отноше­ния, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием.

В настоящее время кон­сульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между го­сударствами. Источниками консульского права являются международный до­говор и международный обычай.

В современном консульском праве наиболее известными являют­ся четыре многосторонние консульские конвенции. Три из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функ­циях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. и Европейская конвенция о консульских функциях, заключенная странами ЕЭС 11 декабря 1967 г. в Париже. Универсальный характер имеет лишь Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Эта Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Раз­рыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

В настоящее время консульская практика знает два вида штат­ных консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреж­дения.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент — это документ, выдаваемый компетентны­ми органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного кон­сульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

По получении консульского патента власти принимающего госу­дарства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение своих функций в консуль­ском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выпол­нению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулиру­ются законодательством принимающего государства. Экзекватура мо­жет представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения эк­зекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов.

Заведующим консульскими отделами дипломатических пред­ставительств, как правило, не требуется направления консульского патента и получения экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатическо­го представительства и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пребывания.

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техни­ка, культура и др.

Стало общепризнанным (ст. 17 Венской конвенции 1963 г.), что в отсутствие дипломатического представительства выполнение отдель­ных дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учреждение.

Международное право допускает также возможность выполнения консулом соответствующих функций от имени и в интересах третьего государства.