15.5. Нетарифные меры регулирования внешней торговли

Нетарифные меры регулирования, являясь административными в своей основе, предполагают прежде всего наличие оперативной и достоверной информации о состоянии внешней торговли. Обоснование и гибкое использование инструмента нетарифных методов регулирования и данных таможенной статистики позволяют определить и установить торговый баланс и фискальные цели государства.

Использование таможенных тарифов ограничивает поступление иностранных товаров на внутренний рынок лишь косвенно – путем удорожания импорта в результате таможенного обложения. А нетарифные ограничения, сохраняя эффект удорожания, дополняют его еще и установлением прямых препятствий в виде абсолютных или близких к абсолютным лимитов по количеству, ценам или техническими характеристиками товара.

Самые распространенные и наиболее жесткие из всех разновидностей нетарифных барьеров – это лицензии и квоты. Использование этих видов ограничений открывает широкие возможности контроля над внешнеэкономической деятельностью.

Наиболее жесткая количественная мера нетарифного характера, которая вообще исключает обычный коммерческий импорт товаров определенных категорий, – это эмбарго. Эта мера встречается в практике почти всех стран. Часто эмбарго вводится по чисто политическим мотивам, но в большинстве случаев оно применяется как крайняя мера в целях экономии валюты или защиты отечественной промышленности.

Квотирование – метод регулирования экспортно-импортных операций путем установления на определенный период количественных ограничений объема вывоза или ввоза товаров в натуральном или стоимостном выражении.

Квоты бывают экспортными и импортными. Экспортные квоты вводятся исходя из международных соглашений и обязательств страны, а импортные – исходя из национальных интересов страны. Импортная квота обычно вводится, если импорт товаров в страну превышает 50 % ее собственного производства.

При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

В России квотирование используется для ограничения вывоза товаров народного потребления и предлагает систему жесткого лицензирования.

Лицензирование – система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в данном случае является лицензия, выдаваемая Министерством экономического развития и торговли РФ.

Перечень товаров, подлежащих квотированию и лицензированию, утверждается Правительством РФ.

Еще одним распространенным нетарифным методом регулирования является предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ. Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными.

Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Одним из специфических методов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является сертификация товара. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделия или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-технической документации. При этом под «сертификатом соответствия» понимается документ, а под «знаком соответствия» – охраняемый законом знак, выданный в соответствии с правилами системы сертификации.

Сертификация соответствия – это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуги соответствуют конкретному стандарту или другой научно-технической документации. Изделие считается отвечающим стандарту, если оно удовлетворяет всем предусмотренным для этого изделия требованиям. В стандарт обычно включаются характеристики, которые могут быть объективно проверены.

На основании закона РФ от 7.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»⁵⁰ и Постановления Госстандарта РФ от 17.03.1998 г. №11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р»⁵¹ установлен порядок ввоза на территорию России товаров, безопасность которых необходимо документально подтвердить.

Основанием для разрешения ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации, является документ, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии⁵².

Сертификат (свидетельство) предъявляется таможне декларантом или получателем товара и проверяется, прежде чем товар проходит через таможенную границу.

Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:

1) не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

2) предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

3) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

4) не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.

[7, 27, 45, 50, 54, 60, 61, 62, 76, 93, 100 – 103, 148, 149, 153, 158, 159, 161]