15.3. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Правила, в соответствии с которыми субъекты внешней торговли осуществляют свою деятельность, определяются внешнеторговой политикой государства.

Внешнетор­говая политика государства – это определение стратегии и совокуп­ность разнообразных форм и средств деятельности государства, на­правленных на развитие и регулирование торговых отношений с дру­гими странами мира и (или) их группировками. Внешнеторговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики РФ. Целью внешнеторговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Внешнеторговая политика РФ строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства – обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и для эффективного развития национальной эконо­мики в целом). Помимо факторов, вытекающих из собственно на­ционального экономического развития, здесь действуют и факто­ры интернационализации экономической жизни (развитие меж­дународного совместного предпринимательства, деятельность ТНК, тенденции глобализации мировой экономики и др.). При этом внешнеторговая политика должна учитывать как тенденции гармонизации международных экономических отношений, так и обострения международной конкуренции, все более отчетливо проявляющиеся в последние годы.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой полити­ки в настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэкономи­ческая) политика государства, направленная на всемерную и все­стороннюю защиту внутреннего рынка от иностранной конкурен­ции (защитная функция протекционизма), а нередко и на развер­тывание и поддержку деятельности отечественного бизнеса по захвату внешних рынков – как страновых и региональных, так и конкретных товарных сегментов мирового рынка.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препят­ствующих развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация представляют собой опреде­ленные крайности внешнеторговой политики, в реальной же прак­тике, как правило, реализуется некий комбинированный, комп­ромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации. При этом используемые госу­дарствами элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных эко­номических отношений, во внешнеторговой политике других го­сударств и (или) их группировок.

Внешнеторговая политика государства складывается:

• из стратегии;

• совокупности конкретных методов и средств реализации дан­ной стратегии (тактический аспект внешнеторговой политики).

Стратегия внешнеторговой политики состоит в определении ее целей и решении концептуальных, главных для развития и регу­лирования внешней торговли вопросов. Поэтому во многих стра­нах принимаются соответствующие законодательные акты, свя­занные как с общими вопросами положения страны в мировой экономике и политике, так и с более конкретными, касающими­ся только внешнеторговой политики. В России эти проблемы затрагиваются в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержден­ной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 ⁴⁰.

Важнейшие законы, составляющие к 2008 г. осно­ву российского законодательства во внешней торговле, следую­щие:

• Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»⁴¹;

• Федеральный закон РФ от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ. Таможенный кодекс РФ⁴²;

• Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

• Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности»⁴³;

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»⁴⁴.

Тактический аспект внешнеторговой политики государства свя­зан с выбором и использованием соответствующих методов и средств внешнеторговой политики.

У большинства стран мира в настоящее время имеется обшир­ный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, которые позволяют оказывать активное воздействие как на форми­рование структуры и направлений развития собственных внешне­экономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внеш­неторговую политику других государств и их группировок.

В мировой практике развития и регулирования внешней торгов­ли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость» – чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования используется и тем больше интенсивность и «жесткость» их при­менения. Во многих современных развитых странах на ранних ста­диях формирования рыночной экономики практиковались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли (в США – осо­бенно в период после Гражданской войны и до Первой мировой войны, в Японии – после Второй мировой войны и т.д.). И толь­ко после достижения высокого уровня экономического развития и международной конкурентоспособности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регулирования.

Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекают­ся все новые продукты различных сфер экономической деятельно­сти (товары, услуги, объекты интеллектуальной собственности, ка­питал). Это предполагает необходимость использования более ши­рокого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния вне­шних факторов, содействовать укреплению позиций отечествен­ных производителей на мировом рынке.

В настоящее время методы регулирования внешней торговли подразделяются на методы:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

В Российской Федерации не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.