Воронин а.Ю. Самостоятельность местного самоуправления в рф: финансово-правовой аспект

Научный руководитель: канд. юрид. наук, доц. Бузуева А.А.

Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

Статья 12 Конституции устанавливает: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Одной из важнейших гарантий действия местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти является бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Однако устройство современной бюджетной системы Российской Федерации не позволяет говорить о достаточном финансовом обеспечении муниципалитетов. Так, Бюджетный кодекс РФ устанавливает лишь два налога, доход от которых полностью зачисляется в местные бюджеты – земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В результате отсутствия достаточной налоговой базы доходная часть местного бюджета является недостаточной для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Пример – бюджет города Орла на 2015 г. Доходная часть бюджета составляет 4639061,1 тыс. руб., из которых 1914248,8 – областные средства, перечисленные в местный бюджет в виде субсидий и субвенций. Таким образом, доля межбюджетных трансфертов в бюджете города Орла составляет 41,3 %. Значительную часть финансовой основы, определяющую экономический потенциал и возможности деятельности местного самоуправления в РФ (в частности – в Орловской области) составляют межбюджетные трансферты бюджета субъекта федерации. Это определяет проблемы в сфере реализации муниципальными органами полномочий по вопросам местного значения.

Во-первых, условия предоставления средств в форме субсидий или субвенций определяют органы публичной власти Орловской области. То есть фактически органы публичной власти Орловской области помимо своих полномочий осуществляют деятельность по регулированию вопросов местного значения, которые не входят в их компетенцию. С одной стороны, огромные трансферты, выделяемые субъектом федерации в местный бюджет не способствуют повышению эффективности действий местного самоуправления, а с другой – подрывают экономическую обеспеченность самого субъекта федерации. Во-вторых конституционно установленная независимость местного самоуправления от государственной власти не имеет никаких финансовых источников, которые могли бы гарантировать эту независимость. Наоборот, финансовая зависимость муниципальных образований от субъектов федерации порождает политическую зависимость. В данном случае, устройство Бюджетной системы не дает достаточных гарантий для соблюдения конституционной нормы. Решение этих проблем прежде всего в увеличении налоговой базы местных бюджетов, а также в увеличении стимулирующих мер для муниципальных образований.

Гапеев а.С. Формирование состава государственной думы российской империи в 1905-1917 годах

Научный руководитель: канд. юрид. наук, доц. Кирилин А. В.

Тульский филиал Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Усилившееся движение либеральной интеллигенции начала XX века, следствием которых явилась революция 1905 года, потребовали создание представительного строя. Манифестом от 17 октября 1905 года император Николай II учредил Государственную Думу.

Формирование избирательных округов определялось по избирательному закону 11 декабря 1905 г. Избирательными округами являлись губернии и области. На таких окраинах создавались территориально-этнические, конфессиональные, сословные избирательные округа. Совет министров распределил число депутатов между губерниями и окраинами пропорционально уплачиваемым налогам, сократив представительство окраин и центральных губерний, которые избирали оппозиционных депутатов.

Согласно избирательному закону, избиратели группировались по пяти куриям: 1) землевладельческой, 2) крупных городских собственников, 3) мелких и средних городских собственников, 4) крестьянской, 5) рабочей. Такая система приводила к тому, что интересы разных слоев населения представлялись неравномерно.

Выборы в Государственную Думу были не всеобщими, не равными и не прямыми. Устанавливались многоступенчатые выборы, количество отличалось для разных курий. В небольших городах избирателей регистрировали городские управы или заменяющие их учреждения, а в насчитывающих более 30 тысяч жителей – избирательные комиссии.

Видно, что система выборов в Государственную Думу отличалась крайней сложностью и произвольностью, что сказывалось на ее легитимности. Система не давала компетентный состав, депутаты не были подготовлены к законодательной деятельности. Все усилия были направлены на недопущение в Думу вольнодумств и создании из всероссийского представительного органа послушного рычага главы государства и правящих элит. При всех выборах значительное большинство членов Думы не переизбиралось.