20

Тема 1.2. Публічні органи державної влади в сфері реалізації митної політики.

1. Види публічних органів державної влади в сфері реалізації державної митної справи та їх компетенція.

2. Державна фіскальна служба України, як орган спеціальної компетенції державної політики в сфері державної митної справи.

3. Порядок проходження служби в Державній фіскальній службі України.

1.

У правовідносинах, що виникають між державою і платником мита із приводу його сплати, інтереси держави представляють насамперед органи, що здійснюють управління в галузі митної політики. Публічні органи влади, що здійснюють свою діяльність, яка пов’язана з забезпеченням надходження мита до бюджету, можна поділити на дві групи:

1. Органи загальної компетенції в сфері державної митної справи;

2. Органи спеціальної компетенції.

Отже, розглянемо правовий статус та компетенцію цих органів.

Органи загальної компетенції в сфері державної митної справи, це органи основна діяльність яких не пов’язана з здійсненням повноважень в митній сфері, але у відповідності до законодавства вони наділені певними функціями саме в цій сфері.

До органів загальної компетенції в сфері державної митної справи можна віднести: ВРУ, Президента України, КМУ, Міністерство фінансів України, Державну казначейську службу України.

Так, відповідно до ст. 75. Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Відповідно до ст. 12.1. ПКУ, ВРУ:

• встановлює на території України загальнодержавні податки, в тому числі мито;

• визначає основні та додаткові елементи мита;

• приймає закони, що стосуються, прав та обов’язків суб’єктів митних правовідносин, порядок проведення митного контролю та порядок застосування відповідальності за порушення митних правил, визначає міру покарання за порушення митного законодавства;

• затверджує засади митної політики;

• затверджує Державний бюджет і т.д.

Відповідно до ст. 106 Конституції України, Положення «Про Державну фіскальну службу України» ( постанова КМУ від 21.05.2014 №236 поточна редакція 07.08.2015), то відповідно до змін Конституції України що відбулись 21.02. 2014 році, Президент України втратив багато повноважень в сфері оподаткування, він:

- вже не призначає голову ДФС, та його заступників,

- не створює службу, не присвоює звання,

- не визначає податкову та митну політику

На сьогодні його роль, тільки у тому, що він в сфері митної справи:

- підписує закони та накладає вето в сфері митної справи;

- присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини;

- нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними;

Кабінет Міністрів України

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Положення «Про Державну фіскальну службу України» ( постанова КМУ від 21.05.2014 №236, поточна редакція 07.08.2015), Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів:

- організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

• розглядає пропозиції від ДФС щодо державної політики у сфері державної митної справи, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями митного законодавства, здійснення контролю за надходженням до бюджету митних платежів;

• Кабінет Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра фінансів призначає та звільняється з посади Голову ДФСУ;

• Голова ДФС має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України, внесеним Міністром фінансів на підставі пропозицій Голови ДФС;

• Граничну чисельність державних службовців та працівників ДФС затверджує Кабінет Міністрів України;

- спеціальні звання старшого і середнього начальницького складу податкової міліції присвоюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

- забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики;

- розробляє Державний бюджет України та забезпечує його виконання;

- звітує про виконання ДБ перед ВРУ;

Міністерство фінансів України

Особливе місце серед них посідає Міністерство фінансів України. Так відповідно до Положення «Про Міністерство фінансів України», що затверджене було Кабінетом Міністрів України від 20.08.2014 року N 375,(остання редакція 07.08.2015)

Міністерство фінансів України (Мінфін) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

• забезпечує формування та реалізацію єдиної державної податкової і митної політики,

• здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій, митній сферах, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства;

• забезпечує здійснення повноважень головного розпорядника бюджетних коштів в установах і організаціях, що належать до сфери управління Мінфіну, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких координується та спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів;

Мінфін очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем’єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою України.

Міністр має першого заступника, заступників та заступника Міністра - керівника апарату, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра.

• погоджує структуру апаратів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

• утворює, реорганізує та ліквідує ДФС України та його територіальні органи;

• видає обов’язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, накази та доручення з питань, що належать до сфери їх діяльності;

- Міністр фінансів затверджує плани роботи ДФС;

• Міністр фінансів погоджує призначення на посаду звільняє з посади за погодженням з головами відповідних обласних та Київської міської держадміністрацій керівників територіальних органів ДФС в областях та м. Києві;

• Міністр фінансів розглядає пропозиції щодо утворення територіальних органів ДФС;

• Міністр фінансів погоджує структуру апарату ДФС що затверджує Голова ДФС;

• Мінфін погоджує Штатний розпис, кошторис ДФС, що затверджує Голова ДФС;

• погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників та заступників керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

Державна казначейська служба України. Регулюється діяльність цієї служби Положенням «Про Державну казначейську службу України», яке затверджено Указом Президента України від 13.04.2011 № 460/2011. \

Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр). Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Державна казначейська служба України діє при Міністерстві фінансів України і складається з Головного управління і його територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

На перший погляд, виходячи з повноважень та функцій цієї служби, складно її віднести до тієї, яка має відношення до податкової та митної політики, але якщо виходити з її завдань, то вона займається розподілом між бюджетами відрахувань загальнодержавних податків, зборів і платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України. До того ж, мито вважається зарахованими до бюджетів, коли воно потрапляє на Єдиний казначейський рахунок, який і обслуговує казначейство. Воно звітує перед ВРУ, та КМУ про надходження податків і зборів на цей рахунок.

Таким чином, деякі функції казначейства дозволяють порушувати питання про віднесення їх до органів які приймають участь у формуванні податкової та митної політики.

Органи казначейства створені з метою реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, основними завданнями в сфері оподаткування є:

• здійснення через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів;

• здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету;

• нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення коштів надміру сплачених податків відповідно до законодавства;

• забезпечує ефективне управління коштами Державного бюджету України, підвищення оперативності у фінансуванні видатків;

• здійснює управління бюджетними коштами й коштами державних позабюджетних фондів;

2.