Вопрос 5. Замысел развития сил и средств рсгз, создание гсс.

В рамках создания и развития РСГЗ предполагается и реформирование организационной структуры и сил МЧС России.

По «Замыслу развития сил МЧС России до 2005 года», разработанному Министерством, предусматривается поэтапное проведение комплекса меро­приятий организационного и научно-технического характера по развитию сил МЧС России в объемах и сроки, обусловленные новыми внешнеполити­ческими и социально-экономическими условиями, возможностями страны, требованиями Концепции национальной безопасности, Основ (Концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительст­ву на период до 2005 года и необходимостью реформирования военной орга­низации Российского государства.

Развитие сил МЧС России планируется осуществить в два этапа:

1 этап (до 2001 года) - создание организационных основ Государствен­ной спасательной службы Министерства гражданской защиты Российской Федерации (ГСС МГЗ России);

2 этап (до 2005 года) - совершенствование ГСС России.

В результате данной реорганизации силы МГЗ России должны стать:

в мирное время - Государственной спасательной службой МГЗ России — многопрофильной высокоэффективной спасательной системой оптимальной численности, составляющей организационное ядро сил спасения федерально­го уровня и являющейся основой для развертывания Войск ГЗ в военное вре­мя;

в военное время - Войсками гражданской защиты Российской Федера­ции, организационно состоящими из войсковых структур.

ГСС России - организационная система, объединяющая органы управле­ния, силы и средства МЧС (МГЗ) России, предназначенная для оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера в мирное время, а также база для развертывания Войск ГО (ГЗ) в военное время.

Организационные основы службы определены в проекте Федерального закона «О Государственной спасательной службе России». Он определяет:

• правовые основы организации и деятельности ГСС; ♦ ее структуру;

• порядок прохождения службы в ней;

• механизм социальной защиты личного состава, финансирования и обеспечения деятельности;

• порядок мобилизационной подготовки и мобилизации;

• вопросы контроля и надзора за деятельностью ГСС.

Целью реформирования является девоенизация Войск ГО (преобразован­ных первоначально в Войска ГЗ, а затем во вневойсковые формирования -региональные спасательные центры ГЗ), которые в мирное время совместно с рядом других подразделений МЧС России (ЦАМО, ЦСООР, формирования­ми ПСС) будут объединены в ГСС МГЗ России.

Однако в военное время именно формирования, вошедшие в ГСС, а также воинские формирования, разворачивающиеся по мобилизационному плану, станут основой для развертывания Войск гражданской защиты.

Основными направлениями реформирования сил МЧС (МГЗ) России можно считать поэтапное выполнение следующих мероприятий:

• придание группировке Войск ГЗ современного облика, обеспечиваю­щего эффективное выполнение задач по ликвидации ЧС в мирное и военное время во взаимодействии с другими силами РСГЗ и МГЗ России;

• приведение группировки Войск ГЗ к оптимальной численности и со­ставу на мирное и военное время с учетом современных требований, научно-теоретических разработок и практического опыта;

• уточнение оперативно-тактического предназначения и задач; опреде­ление сроков и этапов формирования РСЦ ГЗ с учетом мест их дислокации и особенностей прикрываемых территорий;

• изменение организационно-штатных структур формирований Войск ГЗ с целью их перевода на систему региональных СЦ ГЗ, способных к опера­тивному реагированию, автономным и специализированным действиям, для обеспечения условий последующего преобразования их в формирования ГСС.

При этом Министерство планирует особое внимание уделить:

• приоритетному развитию авиационной составляющей сил ГСС;

• дальнейшему становлению и развитию морской составляющей сил ГСС;

• обеспечению дальнейшего развития сил ГСС и созданию условий для передачи части из них в ведение субъектов Российской Федерации;

• совершенствованию системы подбора, подготовки и расстановки кад­ров МГЗ России, ГСС и РСГЗ;

• всестороннему обеспечению реформирования и функционирования сил ГСС (материальному, техническому, финансовому, медицинскому и др.);

• планомерному оснащению сил ГСС современными образцами техники, оборудования, аварийно-спасательным имуществом;

• обустройству районов размещения сил ГСС в соответствии с современными требованиями.

Мероприятия по реорганизации сил МЧС России в соответствии с «Осно­вами государственной политики Российской Федерации по военному строи­тельству», утвержденными Президентом РФ, должны быть завершены в 2005 г.

В 1999 году началось создание спасательных центров в Центральном (всего их будет 3, уже создан СЦ № 179 в г. Ногинске), Северо-Западном (1 СЦ) и Сибирском (3 СЦ) регионах России.

В 2000 году планируется создать региональные группировки в Дальнево­сточном и Уральском регионах (по 1 СЦ).

На 2001-2002 годы спланировано создание по одному спасательному цен­тру в Северо-Кавказском и Приволжском регионах.

Окончательное формирование группировки Войск ГЗ, состоящей из 11 РСЦ, должно завершиться в 2002 году.

По данному документу, РСЦ являются самостоятельными оперативными (оперативно-тактическими) соединениями, на оснащении которых находятся аварийно-спасательные средства для проведения АСДНР, размещенными на территории РФ с учетом вероятности угрозы возникновения ЧС и предназна­ченными для оперативного реагирования на их появление и распространение.

Планируется следующий состав группировок поисково-спасательных формирований:

1. Поисково-спасательная служба МГЗ России будет включать в себя:

• Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО);

• 7 региональных поисково-спасательных отрядов (в составе РСЦ);

• 51 ПСС и ПСФ субъектов РФ (в том числе межтерриториальные, пред­назначенные для выполнения АСДНР на территории нескольких субъектов).

2. Авиационная группировка сил Министерства в соответствии с Концеп­цией авиационного обеспечения МЧС России будет представлена 4 авиаци­онными спасательными центрами (АСЦ) в Центральном, Северо-Кавказском, Сибирском, Дальневосточном регионах и 9 вертолетными подразделениями (в Сибирском регионе - 3, в шести остальных - по 1).

3. Морская группировка сил Министерства будет представлена Службой спасения МГЗ России по проведению поисково-спасательных и специальных работ на акваториях, имеющей 3 филиала: на Черном, Балтийском морях и Тихом океане.

Общий планируемый состав ГСС МГЗ России:

1. Органы управления ГСС:

• орган управления силами ГСС МГЗ России - 1

• региональные центры ГЗ - 7

• органы управления ГЗ субъектов РФ - 88

• 2. Силы ГСС:

• ЦАМО - 1

• ГУАП (ГАП) - 1

• региональные СЦ - 11

• региональные подразделения Авиации МГЗ - 13

• служба спасения на акваториях (с филиалами) - 4

• территориальные ПСФ - 51

3. Учреждения ГСС - предприятия, предназначенные для обеспечения функционирования ГСС (ЦКП, ЦСИ, АГЗ, ВНИИ ГЗ, ВЦМ и другие).

ГСС должна представлять собой:

• службу, имеюпгую современное техническое оснащение, развитую сис­тему обучения, современную нормативную базу и рационально интегриро­ванную в систему национальной безопасности;

• службу, функционирующую на основе специального законодательства, отвечающего нормам международного права;

• службу, главный принцип существования которой основывается на главенстве защиты человеческой жизни и опирающейся на востребованную поддержку общества, подготовленного для защиты собственной жизни и среды своего обитания.

В рамках объективных возможностей современных экономических усло­вий и научно-технических достижений ГСС должна обеспечивать:

1) прогнозирование ЧС природного и техногенного характера;

2) заблаговременное оповещение населения о возможных ЧС;

3) предупреждение возникновения ЧС путем проведения эффективных превентивных мероприятий;

4) прогнозирование развития ЧС, если предотвращение их невозможно;

5) ликвидацию ЧС в максимально короткие сроки и обеспечение сохра­нения жизни людей и каждого человека в отдельности, попавших в зону ЧС,путем проведения высокоэффективных спасательных действий;

6) проведение необходимых эффективных мер по первоочередному жиз­необеспечению пострадавшего населения и обеспечению его выживания;

7) активное развитие и продвижение на международном и внутреннем рынке спасательных технологий и услуг в условиях жесткой конкуренции;

8) быстрый, без потери своих возможностей, переход к действиям в усло­виях военного времени и интеграцию в систему общегосударственных обо­ронных мероприятий.

Государственная спасательная служба МЧС России, созданная в единой системе развития Российской государственности, представляющая собой многопрофильную, универсальную спасательную службу федерального уров­ня, с высокой эффективностью выполняющая функции по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера мирного време­ни, обеспечивающая быстрый, без потери своих возможностей, переход к действиям в условиях военного времени, модифицируясь в Войска граждан­ской обороны, становится реальной организующей силой всей системы за­щиты населения и территорий России от ЧС природного и техногенного характера как мирного, так и военного времени.

Таким образом, реализация Российской системы гражданской защиты, основу сил которой составят формирования ГСС в мирное и Войск ГЗ в во­енное время, даст возможность:

• создать единое нормативно-правовое, организационное и методическое поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всей территории страны;

• разграничить вопросы ведения ГЗ, разделить полномочия и ответст­венность между органами государственной власти РФ в целом и федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и руководством организаций, что позволит повысить ответственность органов управления РСГЗ всех уровней за выполнение мероприятий по защите населения и тер­риторий от ЧС мирного и военного времени;

• иметь единые органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит возможность плавного перехода системы с мирного на военное время и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры производственно-экономического комплекса государства к ведению ГЗ в во­енное время;

• сосредоточить усилия органов управления, сил и средств РСГЗ всех уровней на решении задач мирного и военного времени.

РСГЗ подразумевает повышенные требования ответственности и пол­номочий государственного управления на межведомственном уровне в об­ласти гражданской безопасности и оборонного строительства, с расшире­нием структуры подведомственных сил и специальных служб, а также ор­ганов государственного надзора. Этот путь развития видится наиболее перспективным и логичным, но решение поставленной задачи выходит дале­ко за пределы возможностей только одного ведомства или министерства. Поэтому необходимо объединить на этом направлении усилия МЧС России с усилиями всех органов управления министерств, ведомств, территорий и организаций, а также общественных объединений Российской Федерации, принимающих участие в предупреждении и ликвидации ЧС в мирное и воен­ное время.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном курсе лекций рассмотрены основные задачи, принципы по­строения и функционирования Единой государственной системы предупреж­дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны Рос­сийской Федерации, а также Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое является основным планирующим, координи­рующим и руководящим органом, специально уполномоченным на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций бес­конфликтного и конфликтного характера в мирное и военное время. Эти за­дачи, как показано выше, непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной безопасности России.

В рамках общей концепции национальной безопасности РФ созданы вполне реальные основы для функционирования подсистемы гражданской безопасности (гражданской защиты), объектом которой выступает жизнедея­тельность человека, общества и государства в условиях ЧС мирного и воен­ного времени. Именно за эту сферу безопасности несут ответственность фе­деральные системы РСЧС и ГО, а в перспективе - Единая государственная система Гражданской защиты.

Литература:

1. Система управления РСЧС: Учебное пособие/ Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш.- Новогорск: Академия гражданской защиты, 1999. -94 с.

2. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновения ЧС. М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

3. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

4. Наставление по службе штабов ГО. – М.: МЧС России, 1999;

5. Алтухов П.К. Основы теории управления войсками. М.: Воениздат,1984. -124 с.