Вопрос 4. Организационная структура и порядок функционирования рсгз

Основными принципами построения и функционирования РСГЗ долж­ны стать:

• правовая обусловленность деятельности системы;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;

• территориально-производственный принцип построения системы;

• принцип коллегиальности принятия решений по ведению гражданской защиты в мирное время и принцип единоначалия - в военное время;

• соответствие структуры системы государственному устройству Рос­сийской Федерации и решаемым задачам;

• осуществление деятельности на основе системы приоритетов, концен­трации усилий в условиях ограниченных ресурсов на наиболее неотложных, важных и перспективных направлениях работ;

• планирование и выполнение мероприятий с учетом разграничения ответственности и полномочий между федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления и организациями (объектами);

• целесообразная унифицированность структур системы и порядка ее функ­ционирования на мирное и военное время с учетом особенностей этих периодов;

• заблаговременность подготовки страны к ведению гражданской защиты в военное время;

• согласованность основных мероприятий гражданской защиты с уси­лиями, предпринимаемыми в других областях национальной безопасности;

• постоянный учет возможности сохранения риска возникновения чрез­вычайных ситуаций в условиях как мирного, так и военного времени;

• дифференцированный подход к уровням защиты различных категорий населения, территорий и организаций;

• необходимость противодействия всем видам чрезвычайных ситуаций, комплексность планирования и проведения мероприятий по их предупреж­дению и ликвидации;

• эшелонированное применение сил и средств;

• построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов гражданской и военной экономики;

• интеграция с международными и иностранными системами граждан­ской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нор­мативно-правовых баз.

Процесс интеграции РСЧС и ГО в РСГЗ фактически уже идет: существуют единые рабочие и оперативные органы управления ГОЧС на всех уровнях (ОУ ГОЧС, ОД, ЕДЦС); а Войска, службы и формирования ГО принимают активное участие в ликвидации ЧС не только военного, но и мирного характера.

В дальнейшем по проекту «Положения о РСГЗ» предполагается дополни­тельно возложить на РСЧС и решение задач ГО. При этом отпадет необходи­мость, с одной стороны, дублирования органов управления, служб, сил и средств РСЧС и ГО, а с другой стороны, передачи функций и полномочий от РСЧС к ГО при переходе с мирного на военное время.

Унифицированность структур и по­рядка функционирования объединенной системы позволит ей эффективно рабо­тать в мирное и военное время с учетом особенностей этих периодов.

Так как за основу создания РСГЗ принята структура РСЧС (как системы, имеющей большой опыт по ликвидации ЧС природного и техногенного ха­рактера, к тому же постоянно пополняющийся и опытом участия в междуна­родных миротворческих и гуманитарных операциях МЧС России), то и ос­новная часть элементов данных систем совпадает. Планируемая структура РСГЗ показана на рис. 33.

При построении и развитии структуры РСГЗ и ее системы управления бу­дет сохранен территориально-производственный принцип.

Общее руководство функционированием системы будет осуществлять Правительство России. Организационно предполагается, что система РСГЗ должна в принципе сохранить основные базовые институты ГО и РСЧС. На­пример, институт начальников ГО, преобразованный в институт начальников ГЗ, при этом их функции и права должны быть расширены и, прежде всего, на мирное время. Поэтому Начальником гражданской защиты страны и на мирное, и на военное время по должности станет Председатель Правительст­ва РФ.

РСГЗ, как и РСЧС, будет состоять из территориальных (региональных) и ведомственных подсистем и иметь пять уровней: федеральный, региональ­ный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСГЗ создаются в субъектах Российской Федерации для прогнозирования, предупреждения, ликвидации ЧС и защиты населения в пределах своих территорий и состоят из звеньев, соответствую­щих административно-территориальному делению этих территорий.

Одним из вариантов развития территориальных подсистем является их объединение в региональные подсистемы РСГЗ в границах федеральных ок­ругов, утвержденных Указом Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849.

Общее руководство функционированием территориальных (региональ­ных) подсистем РСГЗ и их звеньев осуществляют соответствующие руково­дители федеральных округов, главы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, руководители органов местного самоуправления и орга­низаций, которые по должности являются начальниками гражданской защиты соответствующих территорий и организаций.

Ведомственные подсистемы РСГЗ создаются в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации для решения задач по сниже­нию риска возникновения, предупреждению и ликвидации ЧС, защите пер­сонала в порученных им отраслях экономики, а их звенья - в региональных, территориальных, местных структурных подразделениях и организациях (объектах экономики).

Общее руководство функционированием ведомственных подсистем РСГЗ и их звеньев осуществляют руководители - начальники гражданской защиты министерств и ведомств, в которых они созданы.

Каждый уровень РСГЗ должен иметь свои координирующие органы управления, постоянно действующие органы управления, органы повседневного (оперативного) управления, службы гражданской защиты, силы и средства гражданской защиты, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами управления РСГЗ являются:

• на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по граждан­ской защите при Правительстве Российской Федерации и ведомственные комиссии по гражданской защите федеральных органов исполнительной власти и организаций России;

• на региональном уровне - региональные комиссии по гражданской защите, действующие при региональных центрах гражданской защиты и со­стоящие из председателей комиссий по ГЗ субъектов Российской Федерации, входящих в данный регион;

• на территориальном, местном и объектовом уровнях - комиссии по гражданской защите субъектов Российской Федерации, муниципальных об­разований и организаций.

Учитывая успешную деятельность КЧС по координации и руководству мероприятиями по ликвидации ЧС, их необходимо сохранить. Но они долж­ны стать комиссиями по ГЗ, функционирующими не только в мирное, но и военное время. Возглавить КГЗ обязаны начальники ГЗ. Тем самым будет ликвидирован один из главных казусов существующей структуры РСЧС, ко­гда глава администрации (на военное время - начальник ГО) в мирное время подчиняется председателю КЧС - заместителю главы администрации, то есть собственному подчиненному.

При этом в мирное время должен действовать принцип коллегиальности принятия решения, а в военное - принцип единоначалия, когда комиссия по ГЗ из координирующего превращается в консультативный орган при соот­ветствующем начальнике ГЗ.

Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются ор­ганы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты (органы управления ГЗ):

• на федеральном уровне — Министерство гражданской защиты Рос­сийской Федерации, в министерствах и ведомствах России - специальные структурные подразделения (органы управления гражданской защиты);

• на региональном уровне - региональные центры гражданской защи­ты МГЗ России;

• на территориальном, местном и объектовом уровнях - органы управ­ления гражданской защиты, создаваемые в составе или при органах испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного само­управления; руководстве организаций.

На федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях руко­водители ОУ ГЗ по должности являются заместителями соответствующих начальников ГЗ.

Региональные центры гражданской защиты МГЗ России создаются в це­лях осуществления руководства силами и средствами МГЗ России, дислоци­руемыми на территории региона, координации деятельности комиссий но ГЗ и руководства деятельностью ОУ ГЗ субъектов Российской Федерации, вхо­дящих в состав региона.

Органами повседневного (оперативного) управления РСГЗ являются:

• оперативно-дежурные службы органов управления гражданской за­щиты всех уровней;

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделе­ния федеральных органов исполнительной власти и организаций России.

При создании РСГЗ дополнительно к органам управления, существую­щим в РСЧС, предусматривается создание института служб ГЗ. предназна­ченных объединить силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС и ориентированных на выполнение задач как военного, так и мирного времени (рис. 34).

Службы гражданской защиты на всех уровнях создаются на базе соот­ветствующих министерств, ведомств и организаций для решения функцио­нальных задач в сфере их деятельности по снижению риска возникновения и ликвидации ЧС, защите от них населения, материальных и культурных цен­ностей на определенной территории. Перечень создаваемых служб ГЗ опре­деляется исходя из особенностей и возможностей конкретных территорий и организаций.

Силы и средства гражданской защиты будут состоять:

• из сил и средств наблюдения и контроля;

• сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля РСГЗ включают в себя орга­низации, силы и средства:

• федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие на­блюдение и контроль за состоянием природной среды, обстановкой на по­тенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ их воздействия на состояние здоровья населения;

• службы мониторинга и прогнозирования гражданской защиты;

• гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

• санитарно-эпидемиологического надзора;

• наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания;

• ветеринарной службы;

• геофизической службы.

Силы и средства ликвидации ЧС РСГЗ включают в себя:

• формирования Государственной спасательной службы МГЗ России (федеральные, региональные, территориальные и местные поисково-спасательные и аварийно-восстановительные службы и формирования, ос­нащенные специальными транспортными средствами, техникой и оборудо­ванием);

• формирования Войск гражданской защиты МГЗ России;

• формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

• территориальные и ведомственные военизированные и невоенизиро-ванные специализированные, противопожарные, медицинские, поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, аварийно-технические формирования органов исполнительной власти Россий­ской Федерации;

• территориальные, местные и объектовые формирования ГЗ.

Ведомственные специализированные формирования, создаваемые на потен­циально опасных объектах, решают задачи по ликвидации последствий аварий и разрушений на объектах в соответствии со своим предназначением и могут, по согласованию с руководителями организаций, привлекаться к решению за­дач ГЗ в интересах субъектов РФ и их муниципальных образований.

Формирования (гражданские организации) гражданской защиты созда­ются в организациях и предназначены для проведения АСДНР и выполнения других мероприятий ГЗ непосредственно в организациях, а также по необходимости - для участия в решении задач ГЗ в интересах субъектов РФ и их муниципальных образований.

Войска ГЗ, формирования ГСС, ВСМК, федеральных министерств и ве­домств являются силами постоянной готовности и могут привлекаться на всех уровнях органами управления гражданской защиты для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС: в мирное время - по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, в военное время - во испол­нение приказов соответствующих начальников гражданской защиты.

Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооружен­ных Сип, органов внутренних дел, других войск и воинских формирований, а также общественных объединений Российской Федерации в порядке, опреде­ляемом законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Единое планирование действий органов управления, сил и средств РСГЗ, выполнение мероприятий гражданской защиты по прогнозированию, преду­преждению ЧС и максимально возможному снижению размеров ущерба и потерь при их возникновении на территории Российской Федерации в мир­ное и военное время должно осуществляться на основе Федерального плана Гражданской защиты страны, утверждаемого и вводимого в действие Президентом страны.

Организационно-методическое руководство планированием действий РСГЗ необходимо сохранить за МГЗ России.

План ГЗ - документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по функционированию систе­мы гражданской защиты в различных режимах в мирное время, переводу ее с мирного на военное положение и выполнению возложенных на нее задач в военное время.

Структурно План ГЗ представляет собой совокупность планирующих до­кументов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и военного характера, а также выполнения других задач граж­данской защиты, в сжатом виде формулирующих основные способы выпол­нения мероприятий в условиях мирного времени, в переходный период при угрозе или внезапном нападении противника, при планомерном выполнении мероприятий в военное время. План состоит из двух логических разделов -мероприятия ГЗ мирного и военного времени (аналогичные существующим ныне Плану действий в ЧС и Плану ГО). Объем и содержание указанных ме­роприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В территориальных (региональных) и ведомственных подсистемах РСГЗ, их звеньях на каждом из уровней РСГЗ разрабатываются соответствующие планы ГЗ министерств, ведомств, региональных центров, республик, краев, областей, автономий Российской Федерации, городов, районов, ведомственных структурных подразделений, их организаций и объектов на основе ре­шений соответствующих начальников ГЗ.

Кроме того, на каждом уровне для координации и согласования действий органов управления, сил и средств РСЧС - ГО и других министерств, ве­домств и общественных организаций, привлекаемых к прогнозированию, предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени, разрабаты­ваются соответствующие планы взаимодействия федеральных органов ис­полнительной власти, региональных центров ГЗ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В мирное время в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решениями Начальника гражданской защиты Российской Федерации, НГ'З соответствующих субъектов Российской Федерации, муни­ципальных образований или организаций в пределах конкретных территорий может устанавливаться один из следующих режимов функционирования РСГЗ:

• режим повседневной деятельности - при нормальной производствен­но-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериоло­гической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсут­ствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров;

• режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологи­ческой), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получе­нии прогноза о возможности возникновения ЧС,

• резким чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликви­дации ЧС природного или техногенного характера.

Задачи и содержание основных мероприятий РСГЗ в каждом из режимов в целом идентичны комплексам мероприятий РСЧС в аналогичных условиях.

С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляется пере­вод РСГЗ на функционирование в условиях военного времени.

Степени готовности и порядок функционирования РСГЗ в военное время устанавливаются директивами и приказами НГЗ Российской Федерации.