Ход занятия Направления совершенствования управления рсчс.

Вопрос 1. Основные направления совершенствования управления

Организация системы управления РСЧС никогда не может являться окончательной, а всегда должна изменяться вместе с изменением масштабов решаемых задач, с развитием техники и средств спасения. Совершенствование РСЧС – непрерывный процесс.

Основные направления совершенствования управления:

- модернизация, при необходимости, отдельных элементов федерального уровня управления РСЧС, продолжение интеграции отдельных ее элементов в мировую систему информационного обмена;

- создание системы управления регионального уровня;

- совершенствование системы управления территориального уровня, распространение АИУС РСЧС на территориальный уровень в сочетании с реорганизацией структуры органов управления, отвечающей новым задачам.

Таким образом, главной задачей совершенствования управления РСЧС является приведение системы управления в соответствии с задачами, а также повышение эффективности ее функционирования путем совершенствования структур органов управления, развития основных и запасных ПУ, сети связи, внедрения новых средств автоматизации и развития специальных систем.

Вопрос 2. Предпосылки для реорганизации рсчс и го в рсгз

РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать за­дачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупрежде­нию, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.

МЧС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, спе­циально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и воен­ное время, обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обоих общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.

Теория и практика защиты населения и территорий с их материальными и культурными ценностями от опасностей техногенного, природного, экологи­ческого и военного характера в настоящее время только развивается и явля­ется предметом особого внимания МЧС России, координирующего меро­приятия в этой области. Как динамично развивающееся министерство, впол­не закономерно, что оно совместно со своими научно-исследовательскими и учебно-научными структурами строит политику развития своей системы, ее органов управления, сил и средств с учетом современных требований к во­просам обеспечения безопасности каждого человека и всего общества, от­дельных территорий и государства в целом.

Объективно, что сегодня создается самостоятельная область знаний, формируется новое мировоззрение, оформляются новые технологии в вопро­сах безопасности жизнедеятельности населения и территорий России.

Появились новые понятия - гражданская защита, система ГЗ, службы ГЗ, силы и средства ГЗ и другие. Сформулируем основные определения.

Гражданская защита (ГЗ) - комплекс общегосударственных мероприя­тий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, террито­рии, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное вре­мя, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Система гражданской защиты (СГЗ)* - организационная система, объ­единяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для вы­полнения мероприятий гражданской защиты на всей территории государ­ства или ее отдельной местности в мирное и военное время.

Как было показано в предыдущих разделах, ряд задач, функций и, следо­вательно, структурных элементов РСЧС и ГО во многом совпадают или близки. Однако руководство, координацию и контроль работы по планирова­нию, организации, выполнению и обеспечению мероприятий по защите насе­ления и территорий в мирное и военное время осуществляют разные органы управления (соответственно КЧС и НГО).

По этой причине перспективным и приоритетным направлением развития РСЧС и ГО является их объединение, начатое МЧС России в 1998 году, в Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ) с едиными органами управления, силами и средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС как в мирное, так и военное время.

Единая государственная система гражданской защиты (РСГЗ) - орга­низационная система, объединяющая органы, пункты и средства управле­ния, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и органи­заций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных ме­роприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвы­чайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного харак­тера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий.

Можно с уверенностью сказать, что многолетняя работа над проблемами функционирования, развития и реформирования ГО и РСЧС привела к научно-обоснованному, подкрепленному реальным практическим опытом выводу о це­лесообразности сближения двух систем и возможной в последующем интеграции их в качественно новую общегосударственную систему, способную обеспечить защиту человека и созданных им материальных ценностей в мирное и военное время.

Предпосылки такой реорганизации представлены на рис. 31, схема объе­динения РСЧС и ГО в РСГЗ - на рис. 32.

Интеграция РСЧС и ГО в единую государственную систему РСГЗ воз­можно по следующим причинам:

• близость задач и сходство большинства методов защиты людей, терри­торий, объектов экономики и инфраструктуры от поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и средств поражения;

• сходство методов организации и ведения наблюдения, контроля и оценки обстановки при различных воздействиях в мирное и военное время;

• возможность в большинстве случаев решения задач мирного и военно­го времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что создание РСГЗ на базе РСЧС и ГО не потребует значительных материальных затрат, ибо большин­ство интеграционных мероприятий будет носить организационный характер.

Вопросы создания РСГЗ в настоящее время широко обсуждаются специа­листами РСЧС и ГО. Министерством подготовлены нормативно-правовые акты, которые в ближайшее время должны быть представлены на рассмотре­ние Правительства Российской Федерации: проекты «Концепции поэтапной интеграции Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и ГО в Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ)»; федерального закона «О гражданской защите», «Положения о РСГЗ» и ряда других доку­ментов.