Вопрос 5. Управление в рсчс.

Основу управления РСЧС составляет решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) и организация его выполнения.

Организационно-техническую основу управления РСЧС составляет система управления, предназначенная для руководства организационной структурой, координации и контроля мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Она представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных между собой элементов: системы органов управления; системы пунктов управления; комплекса средств связи и оповещения, автоматизированных и специальных систем (схема 1).

Управление носит циклический, непрерывный характер.

Первый цикл (заблаговременный) - начинается при подготовке действий по ликвидации ЧС.

Последующие (оперативные) - повторяются в ходе их ведения в результате изменения обстановки и необходимости уточнения решения и задач, что должно обеспечить эффективность использования возможностей сил и средств РСЧС, успешное выполнение ими задач в установленные сроки и в любых условиях.

Общее руководство Единой государственной системой осуществляет Правительство Российской Федерации, на которое, согласно Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» возложены следующие полномочия:

а) разработка, подготовка для принятия постановлений и распоряжений в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение их выполнения;

б) организация проведения научных исследований, разработки и обеспечения выполнения специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

в) принятие решений о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и оказании помощи в случае их возникновения (при необходимости, для ликвидации крупномасштабных ЧС может создаваться правительственная комиссия - например, при землетрясении в г. Нефтегорск на о. Сахалин в 1995 г. была создана Правительственная комиссии по ликвидации ЧС во главе с первым вице-премьером Правительства РФ);

г) определение задач, функций, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций; порядка привлечения Войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных ситуаций; порядка сбора информации в области зашиты от ЧС и обмена ее между органами управления РСЧС;

д) руководство РСЧС;

е) выработка критериев классификации ЧС и полномочий исполнительных органов власти по их ликвидации;

ж) обеспечение создания федеральных резервов финансовых и матери-альных средств для ликвидации ЧС и определение порядка их использования;

з) регламентация и контроль процессов производства, режимов хранения, условий перевозки и порядка использования радиоактивных и других особо опасных веществ с соблюдением при этом необходимых мер безопасности. [9]

В любых условиях обстановки процесс управления РСЧС включает:

• непрерывное добывание, сбор, прогнозирование, изучение и оценку данных обстановки (при этом внимание должно уделяться работе с надзорными органами, которые могут дать оценку по прогнозу и предупреждению ЧС, защите населения и территорий);

• своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных;

• разработку планов на мирное и военное время, их корректировку;

Схема 1