Вопрос 5. Организация подготовки населения в области го и защиты от чс

В настоящее время в Российской Федерации функционирует единая государственная система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Организация и обучение населения в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов “О гражданской обороне”, “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера”, постановлений Правительства РФ от 24.06.1995г. №738 “О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС”, от 2.11.2000 г. № 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО. [7]

В зависимости от степени участия населения в выполнении задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а следовательно, и требований к уровню знаний, умений и навыков его обучение организовано по следующим группам:

• должностные лица гражданской обороны и РСЧС;

• специалисты гражданской обороны и РСЧС;

• работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны;

• работники организаций, не входящие в состав формирований (работающее население);

• население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население);

• учащиеся и студенты общего и профессионального образования.

Рассмотрим более подробно порядок обучения перечисленных групп обучаемых в области ГО и защиты от ЧС.

Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС осуществляется путем:

• переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов ис­полнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны;

• участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;

• самостоятельной подготовки.

Организация подготовки (переподготовки) и повышение квалификации должностных лиц и специалистов, работников гражданской обороны и РСЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций способствует реализации центрального звена территориальной политики - повышению роли, ответственности и профессионализма руководителей всех уровней в комплексном решении проблем гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижению потерь и ущерба при их возникновении.

Основной целью подготовки этой группы обучаемых является выработка необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами по их выполнению, а также привитие практических навыков по руководству действиями личного состава гражданских организаций гражданской обороны.

Главное внимание в ходе обучения необходимо сосредоточить на:

• изучении нормативных правовых и планирующих документов; совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населе­ния и территорий;

• обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС;

• организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обучение этой группы населения проводится в Академии гражданской защиты по:

• учебным программам переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС, переработанных в 2000 году и утвержденных МЧС России. Количество учебных часов определено в соответствии с категорией обучаемых;

• программам повышения квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", введенной с 1995 года, утвержденной МЧС России и согласованной с Госкомвузом России в объеме 108 учебных часов;

• в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по: рабочим программам, разработанных в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях), в соответствии с Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром 9 июля 2001 года, в объеме 108, 72 и 36 часов.

При обучении должностных лиц и специалистов, как показывает опыт, повсеместно широко используется выездной метод обучения.

Данный метод в современной экономической ситуации оправдан. Резко возрастает наполняемость групп, поскольку на обучение привлекается весь руководящий состав города (района) и организаций, учитываются их особенности, решается финансовая сторона вопроса (привлекаются бюджетные средства муниципальных образований).

Но выездному методу присущи и серьезные издержки. Не высок уровень материально-технического и компьютерного обеспечения учебного процесса, изначально упрощается его практически-прикладная направленность, сокращаются сроки обучения. Поэтому, нельзя безоглядно подменять выездным методом подготовку обучаемых непосредственно в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 предусматривает в качестве основной формы обучения для начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне и личное участие в практических мероприятиях по гражданской обороне (сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне). [7]

Готовить руководителей гражданской обороны и РСЧС высшего звена необходимо сразу после их избрания (назначения) на руководящую должность, начиная с изучения ими состояния подчиненной системы гражданской обороны и РСЧС, добиться их обязательного участия в ежегодных плановых мероприятиях по гражданской обороне и деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для качественного решения этой задачи необходимо:

• разработать для руководителей высшего звена управления перечень вопросов по овладению необходимым объемом знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, с учетом их компетенции и образовательного уровня;

• для вновь избранных (назначенных) на должность руководителей осуществить разработку методических рекомендаций по вводу в должность соответствующего начальника гражданской обороны (председателя КЧС);

• предусмотреть обеспечение начальников гражданской обороны всех уровней необходимой литературой, учебно-методическими пособиями и разработками, организовать разъяснение наиболее сложных вопросов;

• планировать и оказывать конкретную методическую помощь руководителям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в планировании и проведении учений, тренировок, других мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

• провести эксперимент, там, где это возможно, по организации дистанционного обучения руководителей, должностных лиц и руководителей формирований гражданской обороны сельских районов с использованием аудио, видео и других современных средств массовой информации. [3]

Подготовка работников организаций, входящих в состав гражданских организаций гражданской обороны осуществляется путем:

• повышения квалификации руководителей формирований ГО;

• проведения занятий с личным составом формирований ГО по месту ра­боты по программам подготовки формирований;

• участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.

Обучение руководителей формирований ГО осуществляется:

• в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований по: рабочим программам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром 9 июля 2001 года, в объеме 36 часов; [8]

• в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций по специальным программам подготовки, согласованными с МЧС России. Количество учебных часов в них должно быть определено в соответствии с профилем подготовки.

При подготовке руководителей формирований ГО особое внимание уделяется на выработку у них умений и навыков по поддержанию подчиненных формирований в готовности к их применению, организацию выполнения поставленных задач и управление формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обучение личного состава формирований ГО осуществляется в организациях по месту работы по: рабочим программам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с Примерной программой обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны, утвержденной Министром 9 июля 2001 года, и предварительно согласованным с начальниками служб ГО субъектов РФ (муниципальных образований) и начальниками гражданской обороны организаций (объектов экономики), в объеме 14 часов базовой подготовки и 6 часов специальной подготовки. [8]

При подготовке личного состава гражданских организаций гражданской обороны следует добиваться усвоения наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований ГО, при выполнении задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

При проведении практических занятий и учений необходимо также обращать внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации чрез­вычайных ситуаций наиболее характерных для данной организации.

В настоящее время существует серьезная проблема фактического отсутствия системы подготовки формирований гражданской обороны на малых предприятиях. Разукрупнение, акционирование, передача в частную собственность организаций привели к децентрализации управления. Сами по себе малочисленные предприятия не в состоянии на своей базе создавать формирования гражданской обороны. Создание же таковых на базе нескольких организаций, как правило, приводит к снижению ответственности должностных лиц этих организаций и к нарушению гибкости в управлении формированиями гражданской обороны. Проблематичным остается и вопрос обучения санитарных дружин в организациях. [3]

Обучение работающего населения осуществляется путем:

• проведения занятий по месту работы;

• участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

• индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуа­ций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследс­твие этих действий.

Для проведения занятий в структурных подразделениях организаций и учебных заведениях создаются учебные группы.

К проведению занятий привлекаются должностные лица, инженерно-технические работники организаций, руководители цехов, участков, члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также другие подготовленные лица.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников гражданской обороны организаций, перед началом нового учебного года проводятся одно-двух дневные сборы на базе учебно-методических центров по гражданской обороне, курсов гражданской обороны, в ходе которых отрабатывается методика проведения занятий и тренировок по тематике обучения.

Обучение осуществляется в организациях по рабочим программам, разработанным в организациях (на объектах экономики) в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной Министром 9 июля 2001 года, и согласованным с органом управления по делам ГОЧС субъекта РФ (муниципального образования) в объеме 14 часов. [8]

Обучение работников организаций проводится по решению руководителя организации, как в рабочее время, так и без отрыва от основной производственной деятельности.

Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства путем:

• проведения занятий в учебно-консультационных пунктах (УКП) по типовой программе для УКП, разработанной органом управления по делам ГОЧС и утвержденной начальником гражданской обороны субъекта Российской Федерации из расчета 14 учебных часов;

• проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и другие), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

• чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

• участия, в установленном порядке, в комплексных учениях по граж­данской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. [3]

Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", а также путем участия, в установленном порядке, в проведении "Дня защиты детей", в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

На всех уровнях планируются и проводятся полевые лагеря "Юный спасатель" и соревнования учащихся "Школа безопасности".

Обучение осуществляется:

• в общеобразовательных учреждениях по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для учащихся государственных общеобразовательных учебных заведений Российской Федерации, введенной с 1999 года для учащихся 5-11 классов, согласованной с МЧС России и рекомендованной Минобразованием России в объеме 336 часов;

• в учреждениях начального профессионального образования по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для учащихся профессиональных учебных заведений Российской Федерации, введенной с 1999 года, согласованной с МЧС России и рекомендованной Минобразованием России в объеме: двухлетнего срока обучения - 110 часов, трех-четырехлетнего срока обучения - 140 часов;

• в учреждениях среднего профессионального образования по примерной программе "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей профессионального образования, введенной с 1997 года, согласованной с МЧС России и утвержденной Минобразованием России в объеме 90 часов;

• в учреждениях высшего профессионального образования по:

• примерной программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для всех специальностей высшего профессионального образования (Утвержденной Министерством образования Российской Федерации 19 декабря 2000 г. и согласованной с МЧС России 14 декабря 2000 г. и Минтрудом России 3 ноября 2000 г.);

• примерной программе дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для студентов высших учебных заведений Министерства культуры Российской Федерации, введенной 1 сентября 1994 года, согласованной с МЧС России и утвержденной Минкультуры России объемом 60 часов;

• программе "Организации медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях", для студентов высших медицинских учебных заведений, введенной 1 сентября 1992 года и утвержденной Минздравом России в объеме 60 часов.

На сегодняшний день, благодаря работе проведенной МЧС России, региональными центрами и органами управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, Министерством образования и науки РФ принято решение о включении в Федеральный компонент Базисного учебного плана 12-летней школы самостоятельной образовательной области “Основы безопасности жизнедеятельности” и проведении эксперимента по структуре и содержанию этой образовательной области.

Также, Министерством образования и науки РФ учло предложение МЧС России и включило преподавание курса “Основы безопасности жизнедеятельности” по 1 часу в неделю с 5 по 11 классы в федеральный компонент Базисного учебного плана 11-летней школы с 2002 года.

В 72 субъектах Российской Федерации курс “Основы безопасности жизнедеятельности” включен в региональные базисные учебные планы, разработаны рабочие региональные программы, в которых учтены особенности территорий.

Масштабность и сложность задач по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера предъявляет повышенные требования к пропаганде знаний в области защиты населения. Это очень важный и ответственный участок работы органов управления по делам ГОЧС. Особенно это актуально для неработающего населения, сезонных рабочих и рабочих мелких сельхозпредприятий, число которых в последнее время значительно возросло. [3]